26RS0№-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>ёвка 22 марта 2023 года
Грачёвский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Щербинина И.А.
при помощнике ФИО6,
с участием представителя административного истца ФИО3 - ФИО17, административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика ОМВД России «Грачевский» - ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-89/2023по административному иску ФИО3 к ОМВД России «Грачевский», ФИО1, Главному Управлению МВД России по <адрес>, отделу по вопросам миграции ОМВД России «Грачевский» по <адрес> о признании незаконным действия сотрудника отдела по вопросам миграции,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по <адрес> Отдел МВД России «Грачевский» о признании незаконным бездействия сотрудника выдать паспорт гражданина.
Определением Грачевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административного соответчика привлечена ФИО1.
Определением Грачевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административного соответчика привлечено Главное управление МВД России по <адрес>.
Из оглашенного административного искового заявления, с учетом уточненных требований следует, что летом 2019 года она обратилась в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> для получения паспорта гражданина Российской Федерации для своего сына, инвалида 1 группы ФИО7. Её приняла инспектор ФИО1. Она сообщила, что ей необходимо изготовить паспорт РФ для её сына - ФИО8, которому она приходится опекуном. Она привезла все документы по списку. ФИО2 указала на листке бумаги еще одну необходимую справку о том, что отец ребенка на ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории РФ. В итоге справку она получила и отдала инспектору (оригинал), она сказала, что документы собраны и теперь можете оплачивать госпошлину, она оплатила госпошлину и штраф через Сбербанк и МФЦ. Оригиналы чеков отдала на руки ФИО1 В следующее посещение Отдела Миграции они приехали с сыном инвалидом и свидетелями, как их уведомили ранее, для установления личности. Прошли процедуру установления личности. В этот день им сказали, что все документы собраны и теперь они позвонят, как будет готов паспорт. Никаких справок на руки ей в этот день не выдали. Через некоторое время она позвонила в Отдел Миграции, поинтересоваться, на какой стадии находится оформление паспорта. Ей ответили, чтобы не звоните, паспорт может делаться долго. После этого в октябре месяце она написала жалобу в Министерство Труда и Социальной защиты населения <адрес>. Из Министерства пришел ответ, что решение её вопроса о выдачи паспорта для ФИО8 находится у них на контроле. Спустя полгода, ей никто не позвонил. ДД.ММ.ГГГГ они пошли опять к должностному лицу ФИО1, с вопросом готов ли к выдаче паспорт. Инспектор ответила: - в октябре документы направлены были в ГУ МВД миграции по <адрес>, больше о них ей ничего не известно, у нее осталась только учетная карточка об изменении гражданства. Сказала, что позвонит в ГУ МВД миграции, а после проинформирует их. Через пол часа нам поступил звонок от ФИО1 в котором она сказала, что документы утеряны в ГУМВД миграции по <адрес>, так как начальника ГУМВД миграции по <адрес> уволили, а начальник Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> разбился в автокатастрофе и погиб, поэтому документы исчезли, документов и паспорта на имя ФИО8 нет, жаловаться им бесполезно, поэтому посоветовала собрать документы заново и оплатить госпошлину по новой. Сотрудник Отдела но вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО1 приняла полный пакет документов необходимый для оформления паспорта РФ, тянула долгое время 3 года, но свои служебные обязанности не исполнила. Паспорт гражданина РФ на имя ФИО8 на руки до сегодняшнего дня ей не выдали. В результате незаконного бездействия государственного органа были нарушены права опекуна и инвалида детства 1 группы. Данное бездействие повлекло за собой нарушение прав и создало ей препятствие к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов, что причинило ей моральный, материальный вред, а так же явилось препятствием для получения мер социальной поддержки для инвалида 1 группы в соответствии с действующем законодательством. Просит признать длящиеся бездействия должностных лиц, структурного органа Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> в том числе сотрудника ФИО1, незаконными, выразившиеся в не оформлении, невыдачи паспорта гражданина РФ заявителю ФИО3 имя опекаемого ФИО8, невыполнении своих должностных обязанностей согласно административных регламентов, законодательства Российской Федерации должностных инструкций, должностными лицами Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> в период с июня 2019 года по ДД.ММ.ГГГГ. Признать длящееся бездействие, Государственного органа ГУ МВД России по <адрес> Отдел МВД России «Грачевский» незаконным, выразившееся в не оформлении, невыдачи паспорта гражданина РФ заявителю ФИО9 на имя опекаемого ФИО8, невыполнении своих должностных обязанностей согласно административных регламентов, законодательства Российской Федерации, должностных инструкций, должностными лицами Отдела МВД России «Грачевский», в период с июня 2019 года по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ГУ МВД России по <адрес> Отдел МВД России «Грачевский» и структурный орган Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, выдать паспорт гражданина РФ на имя ФИО8 в соответствии с законодательством Российской Федерации и в сроки, установленные Федеральным законом Российской Федерации. Обязать ГУ МВД России по <адрес> Отдел МВД России «Грачевский» и структурный орган Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, предоставить нарочно заявителю оригиналы документов: чек на оплату государственной пошлины, справку-сведение о ФИО10 с места жительства (для снятия копий).
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась. О месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствии.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 - ФИО17 (доверенность), полностью поддержала заявленные требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика ОМВД России «Грачевский» ФИО11 (доверенность), просил в удовлетворении требований отказать. Факт утраты документов не оспаривал.
В судебном заседании административный ответчик ФИО1, просила в удовлетворении требований отказать. Факт утраты документов и то что звонила административному истцу не оспаривала.
В судебное заседание представитель административного ответчика Главного Управления МВД России по <адрес> не явился. О месте и врмени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Согласно поступившего в суд заявления от представителя ФИО12 (доверенность) просил рассмотреть дело в их отсутствии. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отстсутствии.
Из ходатайства представителя ГУ МВД России по <адрес> ФИО12 (доверенность) следует, что ФИО3 в ГУ МВД России по <адрес> не обращалась. ГУ МВД России по <адрес> не предоставляет государственных услугпо выдаче гражданам паспортов гражданина РФ.
Из оглашенных показаний свидетеля ФИО13 следует, что он является сыном истца ФИО3 Его брату ФИО8 необходимо было получить паспорт. В 2019 году он отвез свою мать ФИО3, а аткже своего брата в паспортный стол. Он поднялся на второй этаж к сотрудникам паспортного стола, попросил спуститься вниз, поскольку его брат является инвалидом и у него присутствует паника. Их принимал майор и девушка в гражданской форме. Он подписывал пакет документов брата, для установления его личности. После подачи документов они поехали оплачивать государственную пошлину за получение паспорта, однако в настоящее время паспорт так и не получен. Пакет документов был подан весь.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, огласив показания свидетеля, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, является, в частности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.
Согласно свидетельства о рождении установлено, что ФИО8 родился ДД.ММ.ГГГГ, родители отец ФИО10, мать ФИО14
Из копии справки об инвалидности установлено, что ФИО8 является инвалидом детства, первая группа.
Согласно постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена опекуном над ФИО8.
Как следует из материалов дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о выдаче паспорта опекаемому ФИО8, что подтверждается журналом регистрации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, показаниями свидетеля и не оспаривается сторонами.
Судом установлено и подтверждается показаниями административного ответчика ФИО1, что документы ФИО3 были сданы в Отдел по вопросам миграции ОМВД, а в дальнейшем были утеряны, место их нахождения в настоящее время неизвестно.
В силу статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Закон) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» «II Выдача, замена паспортов и пользование ими» п. 10 выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п. 18 и п. 149 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции. Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за их рассмотрение.
Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта.
Согласно п. 244 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 773 должностные лица, предоставляющие государственную услугу, несут персональную ответственность за исполнение административных процедур и соблюдение сроков, установленных Административным регламентом.
Таким образом, судом установлены нарушения прав административного истца ФИО3 действиями (бездействиями) административного ответчика ОМВД России «Грачевский», которые выразились в утрате документов.
В связи с чем административные исковые требования к ОМВД России «Грачевский» о признании действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению.
Поскольку как указано выше, основанием для начала административной процедуры по выдаче паспорта является поступление заявления о выдаче паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за их рассмотрение, а так как документы, поданные ФИО3, были утрачены, и по ним не было принято ни какого решения, то соответственно обязать ОМВД России «Грачевский» выдать паспорт гражданина РФ, а также предоставить нарочно заявителю оригиналы документов не представляется возможным, в связи с чем требования в данной части не подлежат удовлетворению.
По этим же основаниям, суд также считает необходимым отказать в удовлетворении требований о признании действий (бездействий), должностных лиц структурного органа Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> незаконными, выразившиеся в не оформлении, невыдачи паспорта гражданина РФ заявителю ФИО15 на имя опекаемого ФИО8 в период с июня 2019 года по ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено выше, выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. ГУ МВД России по <адрес> не предоставляет государственных услуг по выдаче гражданам паспортов Российской Федерации, что подтверждается и представленными возражениями.
Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований к ГУ МВД России по <адрес> не имеется в полном объеме.
Кроме того, административный истец и её представитель не настаивали на требованиях к ГУ МВД России по <адрес>.
Как следует из должностного регламента ведущего специалиста-эксперта отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> ФИО1, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, на момент подачи документов административным истцом, административный ответчик ФИО1 не имела полномочий по подготовке документов и выдаче паспорта гражданам РФ.
Из пояснений самого административного ответчика ФИО1 следует, что она помогала руководителю.
Таким образом, виновных действий ФИО1 в утрате документов судом не установлено.
Кроме того, административный истец и её представитель не настаивали на требованиях к ФИО1.
Согласно ч. 1 ст. 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.
Поскольку Отдел по вопросам миграции ОМВД России «Грачевский» не является юридическим лицом, а является структурным подразделением ОМВД России «Грачевский», то есть отдел по вопросам миграции ОМВД России «Грачевский» не обладает процессуальными правами и обязанности и все требования направленные к нему должны быть адресованы юридическому лицу - ОМВД России «Грачевский». В связи с чем требования к Отделу по вопросам миграции ОМВД России «Грачевский» не подлежат удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В данном случае, суд не может обязать ОМВД России «Грачевский» устранить допущенные нарушения, поскольку установленные судом нарушения могут быть устранены только после повторной подачи административным истцом заявления о выдачи паспорта с приложением необходимых документов, поскольку как установлено выше документы административного истца были утрачены, а указанная процедура носит заявительный характер.
Также, суд считает необходим разъяснить, что административный истец не лишен права обратиться в суд с исковыми требованиями о взыскании с административного ответчика понесенных им убытков и расходов, связанных с утратой документов.
Суд учитывает, что данные правоотношения являются длящимися, в связи с чем сроки давности в данном споре не подлежат применению.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ было отмечено, что данные бездействия носят длящийся характер.
На основании вышеизложенного суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-181, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО3 к ОМВД России «Грачевский», ФИО1, Главному Управлению МВД России по <адрес>, отделу по вопросам миграции ОМВД России «Грачевский» о признании незаконным действия сотрудника отдела по вопросам миграции - удовлетворить частично.
Признать действия (бездействия) ОМВД России «Грачевский» выразившиеся в утрате сотрудниками отдела по вопросам миграции, документов заявителя ФИО3. на имя опекаемого ФИО8 в период с июня 2019 года по ДД.ММ.ГГГГ незаконными.
В удовлетворении административных исковых требований к ОМВД России «Грачевский» о признании действий (бездействий), должностных лиц структурного органа Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> незаконными, выразившиеся в не оформлении, невыдачи паспорта гражданина РФ заявителю ФИО15 на имя опекаемого ФИО8 в период с июня 2019 года по ДД.ММ.ГГГГ - отказать.
В удовлетворении административных исковых требований об обязании ОМВД России «Грачевский», выдать паспорт гражданина РФ на имя ФИО8 в соответствии с законодательством Российской Федерации и в сроки, установленные Федеральным законом Российской Федерации, а также предоставить нарочно заявителю оригиналы документов: чек на оплату государственной пошлины, справку-сведение о ФИО10 с места жительства - отказать.
В удовлетворении административных исковых требований к ФИО1, Главному Управлению МВД России по <адрес>, отделу по вопросам миграции ОМВД России «Грачевский» о признании незаконным действия сотрудника отдела по вопросам миграции - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Грачевский районный суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья И.А. Щербинин
Подлинник решения подшит в материалах дела 2а-89/2023 года
Дело хранится в Грачёвском районном суде <адрес>