№а-46/2025 (№а-587/2024)
24RS0№-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года <адрес>
Ирбейский районный суд ФИО2 края в составе:
председательствующего судьи – ФИО3,
при секретаре ФИО4,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО5, по доверенности,
представителя ответчика ФИО2 <адрес> ФИО2 края – ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 <адрес> о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФИО2 <адрес> о признании действий незаконными. В последующем требования уточнены и мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен трудовой договор № с ФИО2 <адрес> о прохождении муниципальной службы по должности заместителя главы района по социальным вопросам и общественно-политической работе. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность муниципальной службы заместителя главы района по социальным вопросам. ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рг/л). На день увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 имела стаж муниципальной службы 34 года 2 месяца 28 дней. Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рг/л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен стаж муниципальной службы 27 лет 01 месяц 05 дней. Административным ответчиком при издании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг\л нарушены требования частей 3, 4 Федерального закона № 25-ФЗ, части 4 статьи 10 Закона ФИО2 края № исключены из зачета общего стажа муниципальной службы, ранее включенный в стаж работы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ период - 7 лет 8 месяцев 12 дней (периоды работы в должности завуча и директора школы). Период муниципальной службы 7 лет 8 месяцев 12 дней ФИО1 был включен на основании приказа комитета труда ФИО2 ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №, по ходатайству ФИО2 <адрес> и не подлежал исключению при выходе ФИО1 на пенсию. Решение по включению периода работы ФИО1 было принято на основании ранее действующего законодательства 1993 года, которое было признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. На территории ФИО2 края действовал <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в ФИО2 крае», согласно части 1 статьи 21 следует, включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществлялось в соответствии с федеральными и краевыми законами. Кроме того, частью 5 статьи 29 данного закона было предусмотрено, что до принятия краевых законов, предусмотренных частью 2 статьи 21 настоящего Закона, в стаж муниципальной службы засчитываются периоды трудовой деятельности, включаемые в стаж государственной службы для начисления надбавки за выслугу лет в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФИО2 края. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с обращением о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рг\л (включение в стаж муниципальной службы) периода работы в должности завуча и директора школы - 7 лет 8 месяцев 12 дней. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ разъяснительного характера. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено обращение в прокуратуру <адрес> по факту необоснованного исключения периода работы из общего стажа муниципальной службы. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ из прокуратуры района, из содержания которого следует, что ФИО2 района допущены нарушения действующего законодательства при издании распоряжения ДД.ММ.ГГГГ №-рг\л, прокурором района в адрес главы <адрес> внесено представление. На день обращения в суд дополнительный ответ о результатах рассмотрения принятых мер прокурорского реагирования ФИО1 не получен. Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рг\л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен стаж муниципальной службы 27 лет 01 месяц 05 дней. Из зачета общего стажа муниципальной службы исключен ранее включенный в стаж работы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ период 7 лет 8 месяце 12 дней, а именно период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности завуча по учебной работе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Александровской средней школы). Период муниципальный службы 7 лет 8 месяцев 12 дней ФИО1 включен на основании приказа комитета труда ФИО2 ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №, по ходатайству ФИО2 <адрес> и не подлежал исключению при выходе ФИО1 на пенсию. В связи с чем, просит суд: признать незаконными действия ФИО2 <адрес> ФИО2 о не включении в расчет муниципального стажа периода работы 7 лет 8 месяце 12 дней, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности завуча по учебной работе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Александровской средней школы; признать незаконным распоряжение ФИО2 <адрес> ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг/л, в части установления стажа муниципальной службы 27 лет 01 месяц 05 дней; обязать ФИО2 <адрес> ФИО2 края включить в расчет муниципального стажа период 7 лет 8 месяцев 12 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности завуча по учебной работе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Александровской средней школы); обязать ФИО2 <адрес> ФИО2 края произвести перерасчет и выплату муниципальной пенсии с учетом периода работы 7 лет 8 месяцев 12 дней с ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явилась, о причине не явки в суд не сообщила. Отложить рассмотрение дела не просила, направила в суд своего представителя ФИО5
Представитель истца ФИО5 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО2 <адрес> ФИО2 края ФИО6 в судебном заседании уточненные административные исковые требования ФИО1 не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Представила в суд возражение на административное исковое заявление, согласно которого: согласно решению <адрес> совета депутатов ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении Положения об условиях и порядке предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет в <адрес>», в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», периоды замещения должностей, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих». Указанное Решение не содержит положений о включении иных периодов в стаж муниципальной службы. Кроме того, при назначении ФИО1 на должность завуча по учебной работе в трудовой книжке (№ записи - 07, дата -ДД.ММ.ГГГГ) указан номер приказа, но не указана дата приказа. В таких случаях для подтверждения стажа при назначении пенсии необходимо предоставить справку с места работы. Запись оформлена одной строкой, также две последующие записи имеют одинаковую нумерацию - 08, в связи с чем, необходимо документальное подтверждение сведений, внесенных в трудовую книжку. Местом работы является Корнеевская средняя школа <адрес> Республики Казахстан, не входящий в состав Российской Федерации. Действующее федеральное и краевое законодательство не предусматривает включения в стаж для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы на должностях заведующего учебной частью и директора общеобразовательной организации. Согласно действующему законодательству, регулирующему вопросы назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, предусмотрена возможность включения в стаж муниципальной службы периодов, не указанных в перечне периодов, включаемых в муниципальный стаж иных периодов, только в исключительных случаях. Данное включение возможно только при принятии Ирбейским Советом депутатов решения об утверждении Положения о порядке включения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим иных периодов трудовой деятельности и издания на его основании в отношении конкретного муниципального служащего индивидуального акта работодателя. Указанные документы, в том числе и в отношении ФИО1, не рассматривались и не утверждались ни <адрес> советом депутатов, ни ФИО2 <адрес>. За весь период трудовой деятельности в ФИО2 <адрес> ФИО1 с заявлением о включении иных периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы к главе района не обращалась. ФИО2 <адрес> в адрес ФИО1 направлено заказное письмо с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, исх №, о необходимости приведения в соответствие требованиям законодательства записей в трудовой книжке с целью подтверждения периодов трудового стажа и устранения неточностей (прилагается). До настоящего времени ответа и подтверждающих документов от ФИО1 не представлено, почтового уведомления с отметкой о получении указанного письма также не поступало, само письмо не возвращалось. В своем административном иске истец указывает, что период работы в должностях завуча и директора средней школы 7 лет 8 месяцев 12 дней ФИО1 был включен на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако данный приказ содержит сведения о включении в стаж работы для исчисления ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет время работы в должностях завуча и директора средней школы, о пенсионном стаже речи нет. Надбавка к должностному окладу ФИО1 установлена в 2004 году, местом работы ФИО1 в должности завуча школы в период с ноября 1989 года по февраль 1992 года указана Корнеевская средняя школа <адрес> Республики Казахстан, не входящей в состав Российской Федерации. Действующее федеральное и краевое законодательство не предусматривает включения в стаж для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы на должностях заведующего учебной частью и директора общеобразовательной организации. Согласно действующему законодательству, регулирующему вопросы назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, предусмотрена возможность включения в стаж муниципальной службы периодов, не указанных в перечне периодов, включаемых в муниципальный стаж - иных периодов, только в исключительных случаях. Данное включение возможно только при принятии <адрес> Советом депутатов решения об утверждении Положения о порядке включения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим иных периодов трудовой деятельности и издания на его основании конкретного муниципального служащего индивидуального акта работодателя. Касательно проверки, проводимой прокуратурой <адрес> по заявлению ФИО1 относительно включения иных периодов трудовой деятельности и представления которое было внесено в адрес ФИО2 <адрес> рассмотрено совместно с помощником прокурора ФИО7 и на него дан содержательный ответ со ссылкой нормативные правовые акты из которого следует, что представительным органом муниципального образования <адрес> вопрос включения в стаж работы иных периодов для исчисления ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, а также включения их в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, персонально отдельным работникам органов местного самоуправления никогда не рассматривался, решений не принималось. ФИО2 <адрес> нормативных правовых актов по указанному вопросу также никогда не утверждалось, тем более, что ФИО1 за весь период своей трудовой деятельности в ФИО2 <адрес> с подобным вопросом к главе района не обращалась, соответственно, оснований для привлечения сотрудников ФИО2 района к дисциплинарной ответственности не целесообразно. Если учитывать Письмо комитета труда ФИО2 ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №, которое имеется в личном деле ФИО1, то оно содержит только мнение (предположение) о возможности включения периодов стажа в должностях завуча и директора школы в стаж муниципальной службы. В данном письме содержится ссылка на постановление Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органам исполнительной власти». Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № было предоставлено право органам по труду по согласованию с финансовыми органами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга принимать решения о включении в стаж работы для исчисления ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет персонально отдельным работникам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Впоследствии постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу, после чего работа по включению иных периодов в стаж муниципальной службы была прекращена. Несмотря на это, ФИО1 была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу в 2004 году за выслугу лет (учтен стаж работы в должностях завуча и директора школы) с применением норм законодательства, утративших силу в 1999 году, но никаких указаний нет о включении периодов работы в указанных должностях в стаж муниципальной службы при назначении пенсии за выслугу лет. Все разъяснительные письма, поступившие в ФИО2 <адрес> касательно вопроса о включении иных периодов трудовой деятельности ФИО1 в стаж муниципальной службы носят лишь рекомендательный характер. Также законодательство ФИО2 края не предусматривает включение должности директора школа и заведующего учебной частью в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет. Согласно ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж включаются периоды работы в должностях муниципальной и государственной службы, но не должность директора школы. Закон ФИО2 края также не включает директора школы и заведующего учебной частью в перечень должностей, учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы. Это означает, что для ФИО2 края, работа директором школы и заведующим учебной частью не будет засчитываться в стаж муниципальной службы. Действующее федеральное и краевое законодательство не предусматривает включения в стаж для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы на должностях заведующего учебной частью и директора общеобразовательной организации. Согласно действующему законодательству, регулирующему вопросы назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, предусмотрена возможность включения в стаж муниципальной службы периодов, не указанных в перечне периодов, включаемых в муниципальный стаж - иных периодов, только в исключительных случаях. Данное включение возможно только при принятии <адрес> Советом депутатов решения об утверждении Положения о порядке включения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим иных периодов трудовой деятельности и издания на его основании в отношении конкретного муниципального служащего. ФИО1 с надлежаще оформленным заявлением о включении в муниципальный стаж вышеуказанных периодов работы к главе района за весь период трудовой деятельности в ФИО2 района не обращалась, данный вопрос на обсуждение <адрес> совета депутатов не выносился. Таким образом признавать действия ФИО2 <адрес> незаконными в данном случае неуместно. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о включении времени работы в должностях завуча и директора средней школы для исчисления надбавок за выслугу лет начальнику Управления народного образования <адрес> ФИО1 включен в стаж работы для исчисления ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет время работы в должностях завуча и директора средней школы. Однако данный приказ содержит сведения о включении в стаж работы для исчисления ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет время работы в должностях завуча и директора средней школы, хочется отменить, что в данном приказе о пенсионном стаже речь не идет. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти» и постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № было предоставлено право органам по труду по согласованию с финансовыми органами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет иных периодов персонально отдельным работникам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Впоследствии постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу, после чего работа по включению иных периодов в стаж муниципальной службы была прекращена. А надбавка к должностному окладу ФИО1 установлена в 2004 году, местом работы ФИО1 в должности завуча школы в период с ноября 1989 года по февраль 1992 года указана Корнеевская средняя школа <адрес> Республики Казахстан, не входящей в состав Российской Федерации. Действующее федеральное и краевое законодательство не предусматривает включения в стаж для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы на должностях заведующего учебной частью и директора общеобразовательной организации. Согласно действующему законодательству, регулирующему вопросы назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, предусмотрена возможность включения в стаж муниципальной службы периодов, неуказанных в перечне периодов, включаемых в муниципальный стаж-иных периодов, только при принятии <адрес> Советом депутатов решения об утверждении Положения о порядке включения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим иных периодов трудовой деятельности и издания на его основании в отношении конкретного муниципального служащего индивидуального акта работодателя. Представительным органом муниципального образования <адрес> вопрос включения в стаж работы иных периодов для исчисления ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, а также включения их в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, персонально отдельным работникам органов местного самоуправления никогда не рассматривался, каких либо решений не принималось. ФИО2 <адрес> нормативных правовых актов по указанному вопросу также никогда не утверждалось. Считают, что действия ФИО2 <адрес> ФИО2 края о не включении в расчет муниципального стажа периода работы 7 лет 8 месяцев 12 дней, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности завуча по учебной работе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Александровской средней школы законны и обоснованы. До настоящего времени ФИО1 не приведено в соответствие требованиям законодательства записей в трудовой книжке с целью подтверждения периодов трудового стажа и устранения неточностей, ранее уже отмечалось.
Представитель заинтересованного лица - агентство труда и занятости населения ФИО2 края, будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причине не явки в суд не сообщил, отложить рассмотрение дела не просил.
Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка не явившихся участников, не признана судом обязательной, а потому, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.
В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с ч. ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная ФИО2 (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (ч. 2 ст. 39).
Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
В соответствии с п. 12 ч. I ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ).
Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ).
Согласно ст. 10 Закона ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в ФИО2 крае" в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части первой статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", периоды замещения должностей, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №I "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", а также периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечет должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.
Пункт 14 данного Перечня содержит указание на должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: к) в органах местного самоуправления. Таким образом, из п. 14 Указа № следует, что в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе включаются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе в органах местного самоуправления, с ДД.ММ.ГГГГ - до введения в действие реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.
Законом ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр государственных должностей в ФИО2 крае, который вступил в действие ДД.ММ.ГГГГ
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 принята на работу в качестве заместителя главы <адрес> по социальным вопросам и общественно-политической работе, что подтверждается копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и копией трудовой книжки.
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 переведена на должность муниципальной службы заместителя главы <адрес> по социальным вопросам, что подтверждается копией трудовой книжки.
ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с истцом ФИО1 расторгнут в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рг/л).
Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рг/л от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 установлен стаж муниципальной службы 27 лет 01 месяц 05 дней. Периоды работы истца ФИО1 (7 лет 8 месяцев 12 дней): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности завуча по учебной работе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Александровской средней школы), не включены в муниципальную службу.
Однако, периоды работы истца ФИО1 (7 лет 8 месяцев 12 дней): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности завуча по учебной работе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Александровской средней школы, были включены в стаж работы для исчисления ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, что подтверждается копией приказа ФИО2 ФИО2 края комитета труда от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме того, согласно ответу ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № установлено: «…периоды работы гражданки ФИО1, которые были включены в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслуг лет в соответствия с ранее действующим законодательством, были сохранены правомерно…».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе <адрес> ФИО8 с заявлением, в котором просит дать ответ в связи, с чем произошли изменения в стаже для исчисления пенсии за выслугу лет, вместо 34 года 2 месяцев 28 дней, который был установлен на основании приказа ФИО2 ФИО2 края комитета труда от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен на день увольнения стаж за выслугу лет 27 лет 1 месяц 5 дней.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на ее обращение был предоставлен ответ ФИО2 <адрес> ФИО2 края согласно которому: «…При назначении Вас на должность завуча по учебной работе (№ записи - 07, дата -ДД.ММ.ГГГГ) указан номер приказа, но не указана дата приказа (в таких случаях для подтверждения стажа при назначении пенсии необходимо предоставить справку с места работы), а местом работы является Корнеевская средняя школа <адрес> Республики Казахстан, не входящей в состав Российской Федерации. Действующее федеральное и краевое законодательство не предусматривает включения в стаж для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы на должностях заведующего учебной частью и директора общеобразовательной организации. Согласно действующему законодательству, регулирующему вопросы назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, предусмотрена возможность включения в стаж муниципальной службы периодов, не указанных в перечне периодов включаемых в муниципальный стаж – иных периодов, только в исключительных случаях. Данное включение возможно только при принятии <адрес> Советом депутатов решения об утверждении Положения о порядке включения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим иных периодов трудовой деятельности и издания на его основании в отношении конкретного муниципального служащего индивидуального акта работодателя. Указанные документы не рассматривались и не утверждались ни <адрес> Советом депутатов, ни ФИО2 <адрес>. В вашем обращении содержится ссылка на письмо ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащем лишь мнение вышестоящего органа по рассматриваемому вопросу, но официальное толкование и разъяснение положений нормативных правовых актов находится вне компетенции органов государственной власти ФИО2 края. Возникает вопрос: каким образом Вы, не являясь служащим ФИО2 <адрес> (трудовой договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ), получили в свое распоряжение документ со служебной информацией, а именно: письмо ФИО2 края на имя главы <адрес>, и допускаете распространение этой информации. Данный факт требует проведения проверки в связи с нарушением служебной дисциплины муниципальными служащими ФИО2 <адрес>. В случае несогласия с доводами ФИО2 <адрес>, Вы вправе обратиться для решения вопроса в прокуратуру или в суд….».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к прокурору <адрес> с заявлением о просьбе проверить законность установленного ФИО2 <адрес> ФИО2 края ей стажа для исчисления пенсии за выслугу лет - 27 лет 1 месяц 5 дней, вместо 34 года 2 месяцев 28 дней.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено представление в адрес главы <адрес> об установлении нарушений законодательства о муниципальной службе, согласно, которому: «…Проверкой установлено, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в ФИО2 <адрес> в должности заместителя главы района по социальным вопросам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На день, увольнения имела стаж муниципальной службы 34 года 2 месяца 28 дней. Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рг\л с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен стаж муниципальной службы 27 лет 01 месяц 05 дней. В нарушение требований частей 3, 4 статьи 25 Федерального закона № 25-ФЗ, части 4 статьи 10 Закона ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № не принят в зачет общего стажа период муниципальной службы, ранее включенный в стаж работы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 7 лет 8 месяцев 12 дней (периоды работы в должности завуча и директора средней школы). Период муниципальной службы 7 лет 8 месяцев 12 дней ФИО1 включен на основании приказа комитета труда ФИО2 ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №, по ходатайству ФИО2 <адрес> и не подлежал исключению при выходе ФИО1 на пенсию. Установление стажа муниципальной службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, за весь период государственной и муниципальной службы" который ранее был учтен у ФИО1 в стаж муниципальной службы, предоставлял право не только на получение ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, дополнительного отпуска, но и пенсии за выслугу лет, исключение его из стажа, нарушает такие конституционные принципы, как правовая определенность, справедливость, поддержание доверия граждан к действиям государственных и муниципальных органов. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок…».
Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку факт обращения ФИО1 в период работы в ФИО2 <адрес> ФИО2 края с заявлением о включении иных периодов в стаж муниципальной службы, в том числе периода работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности завуча по учебной работе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Александровской средней школы, установлен достоверно и подтверждается допустимыми доказательствами, исследованными судом.
Кроме того, обращение истца с заявлением о зачете спорного периода трудовой деятельности в стаж муниципальной службы достоверно установлено и после увольнения истца, что подтверждается ответом ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № и представлением прокурора <адрес> ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме того, суд приходит к выводу, что спорный стаж истца ФИО1 ранее был зачтен в его муниципальный стаж, в связи с чем, оснований для неоднократной его оценки на предмет соответствия опыта и знаний по ранее занимаемой должности и должности муниципальной службы - не имеется, вопреки доводам ответчика в материалах дела имеется копия приказа ФИО2 ФИО2 края комитета труда от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому стаж муниципальной службы ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ период 7 лет 8 месяцев 12 дней, а именно период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности завуча по учебной работе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Александровской средней школы. Данное количество лет учитывает спорный период истца.
Доводы представителя ответчика ФИО2 <адрес> ФИО6 о том, что действия ФИО2 <адрес> ФИО2 края о невключении в расчет муниципального стажа периода работы 7 лет 8 месяцев 12 дней, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Александровской средней школы более чем законны, по тем основаниям, что согласно части 3 статьи 25 Федерального закона №25-ФЗ в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 ст.25, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми, нельзя согласиться с оценкой прокуратуры <адрес> приказа комитета труда ФИО2 ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № и ответом ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №, к показаниям свидетеля Свидетель №1 следует относиться критически, поскольку суду в соответствии со ст. 67 ГПК РФ предоставлено право оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, поскольку показания свидетеля Свидетель №1 в части того, что ФИО1 была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу в 2004 году за выслугу лет (учтен стаж работы в должностях завуча и директора школы) с применением норм законодательства, утративших силу в 1999 году, но никаких указаний нет о включении периодов работы в указанных должностях в стаж муниципальной службы при назначении пенсии за выслугу лет. Все разъяснительные письма, поступившие в ФИО2 <адрес> касательно вопроса о включении иных периодов трудовой деятельности ФИО1 в стаж муниципальной службы носят лишь рекомендательный характер, не подтверждаются материалами дела, из которых усматривается, что на основании ч. 3, 4 статьи 25 Федерального закона № 25-ФЗ, части 4 статьи 10 Закона ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № не приняты в зачет общего стажа период муниципальной службы, ранее включенный в стаж работы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 7 лет 8 месяцев 12 дней (периоды работы в должности завуча и директора средней школы). Период муниципальной службы 7 лет 8 месяцев 12 дней ФИО1 включен на основании приказа комитета труда ФИО2 ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №, по ходатайству ФИО2 <адрес> и не подлежал исключению при выходе ФИО1 на пенсию.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить уточненные административные исковые требования ФИО1 к ФИО2 <адрес> о признании действий незаконными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные административные исковые требования ФИО1 к ФИО2 <адрес> о признании действий незаконными, удовлетворить.
Признать незаконными действия ФИО2 <адрес> ФИО2 о не включении в расчет муниципального стажа периода работы 7 лет 8 месяцев 12 дней, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности завуча по учебной работе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Александровской средней школы.
Признать незаконным распоряжение ФИО2 <адрес> ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг/л, в части установления стажа муниципальной службы 27 лет 01 месяц 05 дней.
Обязать ФИО2 <адрес> ФИО2 края включить в расчет муниципального стажа период 7 лет 8 месяцев 12 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности завуча по учебной работе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Александровской средней школы).
Обязать произвести перерасчет и выплату муниципальной пенсии с учетом периода работы 7 лет 8 месяцев 12 дней с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.Ц. Улзетуева