Мотивированное решение составлено 06.07.2023
66RS0006-01-2023-002454-96
Дело № 2а-3062/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22.06.2023 Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Хабаровой О.В.,
при секретаре судебного заседания Тибатиной Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГАОУ ВО «Российский государственный профессионально-педагогический университет» к судебному приставу-исполнителю Орджоникидзевского районного отделения судебных приставов г.Екатеринбурга ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, ГУФССП России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
ФГАОУ ВО «Российский государственный профессионально-педагогический университет» обратилось в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга с административным исковым заявлением, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству №255871/22/66006-ИП постановлением административного ответчика от 11.05.2023.
В обоснование требований указано, что ФГАОУ ВО «Российский государственный профессионально-педагогический университет» (ФГАОУ ВО РГППУ) является должником по исполнительному производству №255871/22/66006-ИП от 02.12.2022, возбужденному на основании исполнительного листав < № > от 22.11.2022.
Административный истец не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в связи с чем судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского районного отделения судебных приставов г.Екатеринбурга ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2023 в размере 50000 руб.
Административный истец является некоммерческой организацией, и извлечение прибыли не является его уставной деятельностью. Все средства, полученные от учредителя в рамках исполнения госзадания, направляются на обеспечение образовательной деятельности. Исполнение исполнительного документа ФГАОУ ВО РГППУ было невозможно вследствие того, что объем работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности требует значительных финансовых затрат и времени на их осуществление, в том числе для проведения закупочных процедур.
Учредителю – Министерству просвещения РФ направлялись письма с просьбой о выделении средств на устранение нарушений противопожарной безопасности от 02.02.2022 < № >, т 28.12.2022 < № >, от 11.05.2023 < № >. Ответы на обращения от учредителя не получены, денежные средства не выделены.
РГППУ направлялись обращения в отдел надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» УНД и ПР МЧС России по Свердловской области о продлении установленного срока исполнения предписаний по устранения нарушений требований пожарной безопасности. На эти обращения были получены ответы от 21.11.2022 < № >, от 21.11.2022 < № > о возможности продлить срок исполнения предписаний до 01.06.2023.
Часть требований, установленных исполнительным документом, РГППУ выполнена, что подтверждается сведениями о ходе выданных предписаний по противопожарной безопасности.
При отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержал.
В судебное заседание административные ответчик судебный пристав – исполнитель Орджоникидзевского районного отделения судебных приставов города Екатеринбурга ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, представитель ГУФССП России по Свердловской области, прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не явились извещены были надлежащим образом, прокурор просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.12.2022 судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского РОСП г.Екатеринбурга ФИО1 на основании исполнительного листа < № > от 22.11.2022, выданного Орджоникидзевским районным судом г.Екатеринбурга по делу № 2-3758/2022 в отношении ФГАОУ ВО РГППУ было возбуждено исполнительное производство №255871/22/66006-ИП в пользу взыскателя прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга с предметом исполнения: Обязать федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» в здании по адресу: <...> устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности (установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы, установленного заводом изготовителем, обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; обеспечить надлежащее содержание в исправном техническом состоянии наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) здания; аудитории 11-414, служебное помещение 11-310, кабинеты 11-214, 11-212, 11-206, помещение хранения ГЖ в лаборатории в подвале, помещение ввода ХВС оборудовать пожарными извещателями; в корпусе < № > произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности (установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), либо обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; устранить нарушение требований пожарной безопасности в виде несоответствия высоты эвакуационного выхода из подвала (в котором расположен тренажерный зал для учащихся) в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 53,54).
Должнику установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копий настоящих постановлений.
Как следует из решения Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга от 22.09.2022 по делу № 2-3758/2022, в удовлетворении ходатайства федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
11.05.2023 судебным приставом–исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ФГАОУ ВО РГППУ в размере 50000 руб. по исполнительному производству №255871/22/66006-ИП (л.д. 56).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез "Изыхский») (Кассационное определении Верховного Суда РФ от 13 апреля 2022. N 4-КАД22-1-К1).
Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им в той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.
Как следует из Устава РГППУ, административный истец является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера, в форме федерального государственного автономного учреждения. Учредителем и собственником имущества РГППУ является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении его осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
При этом порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Будучи непосредственно подчиненным Министерству просвещения Российской Федерации, ФГАОУ ВО «РГППУ» не располагает соответствующими полномочиями, финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 21.09.2022.
Как следует из текста указанного решения в письменных объяснениях представитель Министерства просвещения Российской Федерации ФИО3, действующая на основании доверенности, указывает, что сбор заявок в целях формирования потребности подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации учреждений в бюджетных ассигнованиях на 2022 года и плановый период 2023 год и 2024 года на капитальный ремонт, закупку оборудования, а также работ в целях устранения нарушений требований надзорных органов, включая пожарную безопасность, осуществлялся с 23 декабря 2021 года по 28 января 2022 года. При этом университетом в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности соответствующий запрос в адрес Министерства был направлен письмом < № > от 9 ноября 2021 года о рассмотрении вопроса выделения в 2021 году ФГАОУ ВО «РГППУ» субсидии в объеме 26 617773 рубля 60 копеек. Вместе с тем, средства, предусмотренные Министерству в 2021 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2021 года № 691-р, были распределены в полном объеме на финансовое обеспечение мероприятий по модернизации инфраструктуры федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, включая капитальный ремонт объектов и проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов в первой половине 2021 года. Таким образом, письмом от 06 декабря 2021 года < № > Министерство уведомило университет об отсутствии бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2021 год подведомственным Министерству просвещения Российской Федерации учреждениям высшего образования в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2020 года № 385-ФЭ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 год и 2023 год». Также Министерство письмом от 6 декабря 2021 года < № > уведомило ФГАОУ ВО «РГППУ» о том, что вопрос о выделении университету субсидии на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности в 2022 году будет рассмотрен Министерством просвещения Российской Федерации в установленном порядке на основании представленной ФГАОУ ВО «РГППУ» заявки с приложением обосновывающей документации с учетом приоритетности планируемых к выполнению работ, а также объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете подведомственным Министерству организациям. Заявочная компания в целях формирования потребности подведомственных Министерству учреждений в бюджетных ассигнованиях на капитальный ремонт проводится в начале года. Поскольку в заявке ФГАОУ ВО «РГППУ», направленной письмом от 23 марта 2021 года < № > не были включены мероприятия по устранению требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...>, у Министерства отсутствовали основания для выделения целевой субсидии университету на капитальный ремонт указанного объекта, как приоритетного объекта, подлежащего срочному капитальному ремонту в связи с предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности < № > от 10 марта 2020 года со сроком устранения нарушений до 22 декабря 2020 года.
Кроме того, ФГАОУ ВО «РГППУ» Учредителю – Министерству просвещения РФ направлялись письма с просьбой о выделении средств на устранение нарушений противопожарной безопасности от 02.02.2022 < № >, от 28.12.2022 < № >, от 11.05.2023 < № > (л.д. 9-16), из которых следует, что для устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности разработана пожарно-сметная документация стоимостью 600000 руб. и локальные сметные расчеты на выполнение работ по замене АПС и СОУЭ общей стоимостью 26617772 руб. 40 на объектах РГППУ:
- главный учебный корпус по адресу: <...>, литер А;
- учебный корпус № 2 по адресу: <...>, литер Б;
- учебный корпус № 7 по адресу: <...>, литер Д;
- учебный корпус № 11 по адресу: <...>, литер А;
учебный корпус № 12 по адресу: <...>, литер Б.
На 03.05.2023 выполняются работы по актуализации локальных сметных расчетов по замене АПС и СОУЭ.
Также, необходимо разработать проектно-сметную документацию стоимостью 1363451 руб. 04 коп. на выполнение работ по замене АПС и СОУЭ на объектах РГППУ:
- учебные корпуса № № 13,14 по адресу: <...> (ориентировочная стоимость 14715894 руб. 35 коп.);
- общежитие № 3 по адресу: <...> (ориентировочная стоимость 4761977 руб. 75 коп.).
Рассчитана стоимость работ по очистке вентиляционных каналов естественной вентиляции на объектах РГППУ:
- учебный корпус № 8 по адресу: Екатеринбург, ул. Машиностроителей, д. 11, литер В (ориентировочная стоимость 2561100 руб.);
- учебный корпус № 1 по адресу: Екатеринбург, ул. Машиностроителей, д. 2 (ориентировочная стоимость 536250 руб.).
Рассчитана стоимость работ по замене наружных пожарных лестниц и ограждений на кровле - 3000000 руб. и стоимость работ по обработке деревянных конструкций огнезащитным покрытием – 830544 руб. 65 коп. за все объекты защиты.
Необходимо разработать проектно-сметную документацию по замене АПС и СОУЭ в корпусах общежитий №№1,4,5. Общая стоимость с выполнением работ по монтажу новой пожарной сигнализации составит 30000000 руб.
В настоящее время заключены договоры на обслуживание АПС на 2023 год.
Подготовлена документация для проведения закупочных процедур:
- на выполнение работ по изготовлению планов эвакуации людей при пожаре поэтажных и для номеров общежития № 3 по адресу: <...>, литер А, стоимость работ составляет 85933 руб.;
- на выполнение работ по изготовлению и установке пожарных шкафов из негорючих материалов и противопожарной двери в общежитии № 3 по адресу: <...>, литер А и замене дверей лестничных клеток в учебных корпусах № 14, № 13 по адресу: <...>, литер А, Б, стоимость работ составляет 1354 713 руб. 67 коп.;
- на выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций в учебных корпусах № 13,№ 14 по адресу: <...>, стоимость работ составляет 169455 руб. 35 коп.
Общая стоимость работ составит 88166547 руб. 89 коп.
Ответы на обращения от учредителя не получены, денежные средства не выделены.
Также, РГППУ направлялись обращения в отдел надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» УНД и ПР МЧС России по Свердловской области о продлении установленного срока исполнения предписаний по устранения нарушений требований пожарной безопасности. На эти обращения были получены ответы от 21.11.2022 < № >, от 21.11.2022 < № > о возможности продлить срок исполнения предписаний до 01.06.2023 (л.д. 17, 18).
Часть требований, установленных исполнительным документом, выполнена, что подтверждается сведениями о ходе выданных предписаний по противопожарной безопасности (л.д. 19-30).
Изложенное свидетельствует о том, что у Учреждения имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.
Суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения требований административного иска, поскольку вины должника в несоблюдении им в той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление ФГАОУ ВО «Российский государственный профессионально-педагогический университет» удовлетворить.
Освободить ФГАОУ ВО «Российский государственный профессионально-педагогический университет» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №255871/22/66006-ИП от 02.12.2022.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья: О.В. Хабарова