Дело № 2а-2766/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего – судьи Струковой П.С.,

при помощнике судьи Дышлевской Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН «ОНТ «Таврика» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, АО «С. Перовской» о признании незаконными решения, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ТСН «ОНТ «Таврика» обратилось с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд признать решение № ГУ-исх.7721/25 от 16.04.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м, с целью ведения огородничества в безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 5 лет по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <данные изъяты> незаконным, а также возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление ТСН «ОНТ «Таврика» от 08.04.2025 № ГУ-8470/25 и издать распоряжение о предварительном согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, мкр. <данные изъяты> в районе ул. <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» (код 13.1) в течение 10-ти дней с момента вступления решения в законную силу.

Требования административного истца обоснованы тем, что схема испрашиваемого земельного участка формировалась в свободных пространствах между земельными участками, находящимися в частной собственности физических лиц в мкр. Любимовка г. Севастополь. Схема составлена с учётом имеющихся координат и границ соседних участков, не создавая чересполосицу, изломанность границ, учитывая линию фасадов имеющихся земельных участков и предусматривая места общего пользования. В настоящее время испрашиваемый земельный участок, согласно генеральному плану, располагается в территориальной зоне Ж-2.1/Н/-/8, в которой земельные участки находятся в частной собственности физических лиц.

Кроме того, в дополнении к административному исковому заявлению административный истец указывает на то, что на основании обращения ЗАО «С. Перовской» от 11.08.2008 за № 1101 и № 1101/1 на имя Председателя Севастопольской городской администрации ФИО1, ЗАО «С. Перовской» добровольно отказалось от права постоянного землепользования 35 и 20 га по ул. Федоровской и Качинское шоссе для жилищного строительства кооператива «Северная сторона». По данным Росреестра границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> учтены без внесения границ и находятся в государственной собственности без внесения записи о правообладателе ЗАО «С. Перовской».

В судебном заседании представитель ТСН «ОНТ «Таврика», иск поддержала, по указанным в нем доводам.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, на запрос суда представил материалы, послужившие основанием отказа в удовлетворении заявления административного истца, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительства города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Представитель заинтересованного лица АО «С. Перовской», в судебном заседании представил возражения на административные исковые требования, согласно которым АО «С. Перовской» в настоящее время является правообладателем в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по государственному акту на право постоянного пользования землёй <данные изъяты>, указанный государственный акт является действующим. Права АО «С. Перовской» на право постоянного (бессрочного) пользования землёй перешли в российское правовое поле в объёме, определённом правоустанавливающим документом – государственным актом на право постоянного пользования землёй <данные изъяты> с учётом внесённых в него изменений. При этом, представитель заинтересованного лица обратил внимание суда на то, что процедура отказа от земельного участка площадью около 20 га, который размещён в районе улиц Федоровской и Качинское шоссе в Нахимовском районе г. Севастополя, и земельного площадью около 35 га, размещённого в районе улиц Федоровской и Качинское шоссе в Нахимовском районе г. Севастополя, завершена не была, соответствующие изменения в государственный акт на право постоянного пользования землёй <данные изъяты> внесены не были.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные участниками судебного разбирательства доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административных истцов возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административные истцы, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязаны указывать каким нормативным актам, по их мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Судом установлено, что 04.04.2025 ТСН «ОНТ «Таврика» через Многофункциональный центр обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью <данные изъяты> кв. м для ведения огородничества в безвозмездное пользование, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <данные изъяты> которое зарегистрировано в Департаменте 08.04.2025.

16.04.2025 за № ГУ-исх-7721/25 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано ТСН «ОНТ «Таврика» в удовлетворении заявления на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что проектируемый земельный участок полностью формируется на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленном в постоянное пользование ЗАО «С. Перовской» на основании Государственного акта серия <данные изъяты>

С административным исковым заявлением ТСН «ОНТ «Таврика» обратилось в суд 02.06.2025, то есть с соблюдением срока, установленного требованиями ст. 219 КАС РФ.

Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до 01 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 1 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон г. Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС) предусмотрено, что предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком».

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона г. Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС, до 01 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1); схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Согласно п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленных в суд материалов следует, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен на земельном участке, который передан на основании государственного акта № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в постоянное пользование ЗАО «С. Перовской».

В настоящее время данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый №, граница в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена. Однако, в представленном техническом отчете по выдаче государственного акта № <данные изъяты>, и в самом государственном акте, имеются сведения о границах земельного участка, переданного в постоянное пользование ЗАО «С. Перовской».

Таким образом АО «С. Покровской» является законным владельцем земельного участка, предоставленного ему в постоянное пользование на основании государственного акта серии № <данные изъяты> а указанный земельный участок – ранее учтенным в силу положений ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Административным истцом не представлено доказательств наличия согласия АО «С. Перовской» на образование земельного участка из земель, находящихся в его постоянном пользовании. Кроме того, представителем заинтересованного лица АО «С. Перовской» в суд направлены возражения на исковые требования ТСН «ОНТ «Таврика», из которых следует, что заинтересованное лицо возражает против образования земельного участка из земель, находящихся в его постоянном пользовании.

Указание административного истца на отказ ЗАО «С. Перовской» от права постоянного землепользования 35 и 20 га по ул. Федоровской и Качинское шоссе для жилищного строительства кооператива «Северная сторона» суд не принимает во внимание, поскольку изменения в правоустанавливающий документ, а именно в Государственный акт о праве постоянного пользования земельным участком <данные изъяты>, внесены не были, при этом исключаемая часть земельного участка не была принята в собственность города.

Каких-либо нарушений при рассмотрении Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя заявления ТСН «ОНТ «Таврика» о предварительном согласовании предоставления земельного участка судом установлено не было.

Частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке ст. 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям, в полномочия которого входит предоставление земельных участков, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь о полном расположении испрашиваемого земельного участка на земельном участке, переданного в постоянное бессрочное пользование, административным истцом не предоставлены.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям № ГУ-исх.7721/25 от 16.04.2025 требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административных истцов, сторона которой не обосновала, какие неблагоприятные последствия возникли у нее в результате принятия оспариваемого решения.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ТСН «ОНТ «Таврика» вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание отказа в предоставлении государственной услуги со ссылкой на нормы права.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ТСН «ОНТ «Таврика» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконными решения, понуждении к совершению определенных действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 15.09.2025.

Судья П.С. Струкова