Дело № 2а-286/2025

УИД 22RS0060-01-2025-000415-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Черцовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Комаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым №; возложить на административного ответчика обязанность провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), а именно, установить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Хабарского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21) на территории общественного кладбища, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым №, надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов на территории кладбища. По результатам проведенной проверки составлен акт от 22 сентября 2025 года. Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 22 сентября 2025 года в адрес администрации Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Представители административного ответчика – администрации Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края и заинтересованного лица – администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно телефонограмме представитель административного ответчика против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя администрации Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края.

Суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заместитель прокурора Хабарского района Алтайского края Калюжный Д.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнил, что административный истец, в том числе, просит признать незаконным бездействие администрации Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем содержании места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в части не оборудования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов. Дополнительно пояснил, что соглашением от 24 декабря 2024 года полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения были переданы от района к поселению, для реализации данного полномочия из бюджета района бюджету поселения предоставлен трансферт в размере 23000 рублей, однако этого не достаточно для устранения выявленных нарушений. Аналогичное соглашение будет заключено и на 2026 год. Планируется перераспределение бюджетных средств на будущий год, дополнительные средства будут выделены и для реализации названного полномочия.

Выслушав заместителя прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Тополинский сельсовет Хабарского района Алтайского края расположено общественное кладбище по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, правообладателем которого является муниципальное образование Тополинский сельсовет Хабарского района Алтайского края (л.д. 15-16).

В ходе проведенной прокуратурой Хабарского района проверки в сфере организации ритуальных услуг, погребения, и похоронного дела на территории муниципального образования Тополинский сельсовет Хабарского района Алтайского края выявлено, что общественное кладбище не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 (л. д. 6).

22 сентября 2025 года в адрес главы Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края прокурором внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических правил к содержанию места захоронения, которое согласно письменной информации административного ответчика от 23 сентября 2025 года рассмотрено и признано обоснованным. Кроме того, администрация Тополинского сельсовета указывает о том, что нарушение возникло по причине отсутствия средств в бюджете поселения на оборудование контейнерных площадок на территории общественного кладбища (л.д. 22-24, 25).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ, а пунктом 22 части 1 статьи 14, пунктом 17 части 1 статьи 15, пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения соответственно городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 относится к полномочиям органа местного самоуправления.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

Во исполнение приведенного нормативного положения 24 декабря 2024 года между администрацией Хабарского района и администрацией Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края заключено соглашение, согласно которому администрации Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края передано осуществление в 2025 году части полномочий администрации Хабарского района Алтайского края, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. На осуществление данных полномочий из бюджета района бюджету поселения предоставлен межбюджетный трансферт в размере 23000 рублей (л.д. 7-11).

Таким образом, администрация Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края в силу переданных ей полномочий, являясь лицом, ответственным за содержание мест захоронения на территории муниципального образования Тополинский сельсовет Хабарского района Алтайского края, обязана, кроме прочего, проводить мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым № в <адрес>, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения.

Поскольку с учетом исследованных при рассмотрении дела доказательств судом установлено отсутствие контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, суд приходит к выводу о допущенном администрацией Тополинского сельсовета незаконном бездействии и нарушении прав неопределенного круга лиц, соответственно о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Срок для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства суд устанавливает – в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем содержании места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в части не оборудования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края обязанность провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а именно, установить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов.

Установить срок для исполнения настоящего решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд и лицу, которое является административным истцом по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайском краевом суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Хабарский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Л.В.Черцова

Решение в окончательной форме составлено 17 октября 2025 года.