Решение по делу № 2А-2195/2025 от 11.12.2025 | Ленинский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2025 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при секретаре Самусевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2195/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Тулы и Комитету у имущественных и земельных отношений администрации г. Тула о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы о признании отказа администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-И об отказе ему в перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным и о возложении на администрацию г. Тулы обязанности по устранению допущенных нарушений, повторного рассмотрения в установленные законом порядке и сроки его заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым №, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, об утверждении представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 750 кв.м.. Он обратился в Администрацию города Тулы с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, приложив, в том числе, схему расположения земельного участка, согласно которой общая площадь образуемого земельного участка 1312 кв.м.. Однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика ему в перераспределении земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано со ссылкой на п.п. 9, п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.Считает, что основания, которые указаны в письме администрации г. Тулы об отказе в перераспределении земель, не соответствуют действующему законодательству и сделаны без учета особенностей местоположения испрашиваемого земельного участка, так администрацией сделан вывод о том, что земель, за счет которых осуществляется перераспределение земельного участка с учетом прилегающей территории достаточно для образования самостоятельного земельного участка. Однако возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). Территория, где им испрашивается земельный участок, непосредственно прилегает к его земельному участку, проход и проезд на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым №, а также на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым №, на котором расположен жилой дом, возможны только через данную территорию: с двух других сторон к данной территории прилегают смежные земельные участки, с третьей стороны - дорога общего пользования. При этом, несмотря на то, что расположенный справа (по схеме) земельный участок не сформирован, он находится в фактическом пользовании собственников расположенного на нем жилого дома и граница с ним существует на местности более 20 лет. Таким образом, доступ к принадлежащим ему земельным участкам возможен исключительно по данной территории. Кроме того, по данной территории проходит линия электропередачи. Иного прохода и проезда к принадлежащим ему земельным участкам не имеется, обустроить их в соответствии с санитарными, градостроительными нормами также не представляется возможным.

Поэтому считает, что сформировать самостоятельный земельный участок не представляется возможным, а образование заявленного к перераспределению земельного участка не приведет к нерациональному использованию оставшейся территории, тем более что испрашиваемое мною образование земельного участка путем перераспределения исключает существующую в настоящее время изломанность границ, что соответствует требованиям п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявленный к перераспределению земельный участок является свободным. При перераспределении земельного участка площадь испрашиваемого земельного участка не будет превышать предельный максимальный размер земельного участка, установленный в г. Туле.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы.

В судебное заседание стороны не явились, были извещены надлежащим образом.

Представители административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 предоставила возражения, в которых просила в иске отказать, сославшись на то, что площадь испрашиваемых к перераспределению земель позволяет сформировать самостоятельный участок, что являлось основанием для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд, счел возможным рассмотреть дела в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу ФИО1 принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым №, площадью 750 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>границы участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Тулы с заявлением о предоставлении земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым №, площадью 750 кв.м., собственником которого он является, и земель, находящихся в государственной собственности площадью 562 кв.м., приложив, в том числе, схему расположения земельного участка, согласно которой общая площадь образуемого земельного участка составила 1312 кв.м..

Администрация г. Тулы, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, отказала истцу в перераспределении испрашиваемого земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку возможно образование самостоятельного земельного участка на испрашиваемой территории.

Обращаясь с настоящим иском в суд истец полагает, что основания указанные в отказе в перераспределении земель не соответствует действующему законодательству и сделаны без учета особенностей местоположения испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Оспариваемый ответ соответствует п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, содержит основания, предусмотренные п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. п. 2 и 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 того же Кодекса.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

Согласно п. п. 1 п. 2 ст. 18 указанных Правил предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства составляют:

- минимальный - 300 кв. м;

- максимальный -1500 кв. м.

Из схем расположения земельного участка усматривается, что площадь испрашиваемых к распределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 562 кв.м. и данная площадь может быть, с учетом прилегающей территории, увеличена и таким образом сформирован самостоятельный земельный участок, с целью использования в соответствии с видом, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей зоны, к которому имеется доступ с земель общего пользования.

При этом доводы административного истца в обосновании своих требований о том, что только с территории с которой испрашивается земельный участок имеется проход и проезд к его земельным участкам, а также наличие на испрашиваемом участке линии электропередачи, не свидетельствует о невозможности формирования самостоятельного земельного участка на спорной территории, при этом учитывая, в том числе и то обстоятельство, что указанная территория в настоящее время используется истцом в качестве проезда.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Поэтому иные доводы истца, в том числе о том, что образование заявленного к перераспределению земельного участка не приведет к нерациональному использованию оставшейся территории, исключает существующую в настоящее время изломанность границ, а также им используется в настоящее время не являются основанием для перераспределения спорной территории и обоснованности требований истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г. Тулы в перераспределении земельного участка соответствует положениям подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется, обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, не выявлено.

В силу положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, то оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180,265.5 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Тулы и Комитету у имущественных и земельных отношений администрации г. Тула о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий Тюрин Н.А.