РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2022 года адрес
Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,
при секретаре фио,
с участием административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика
с участием прокурора Зюзинской межрайонной прокуратуры адресфио ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1099/2022 по административному иску ФИО2 к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес муниципального адрес о признании решения избирательной комиссии незаконным
УСТАНОВИЛ
Административный истец зарегистрированный кандидат в депутаты ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес муниципального адрес о признании решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес № 12/4 от 24.08.2022 года незаконным, отменить решение избирательной комиссии, мотивируя тем, что 25.07.2022 года истец ФИО2 была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты. 24.08.2022 года административным ответчиком было принято решение № 12/4 о вынесении предупреждения кандидату ФИО2 Истец полагает указанное решение незаконным, подлежащим отмене, поскольку в материалах проверки, проведенной административным ответчиком отсутствуют доказательства, подтверждающие факты оплаты, распространения, изготовления «приглашения на встречу» истцом, доверенными лицами, третьими лицами по поручению истца и с ее согласия. В распространенном «приглашении на встречу» отсутствуют признаки агитации, и ответственность за его распространение не должна наступить.
Административный истец, представитель административного истца, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержал, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес муниципального адрес в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в возражениях.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.
Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, заключение прокурора Зюзинской межрайонной прокуратуры адресфио ФИО1, полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, дав оценку представленным доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 22.07.2022 года № 7/5 ФИО3, паспортные данные зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1.
Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 25.07.2022 года № 8/2 ФИО2, паспортные данные зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на адрес в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ и ч. 1 ст. 75 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В развитие конституционных положений Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет в качестве одной из важнейших гарантий избирательных прав граждан институт информационного обеспечения выборов, который включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию и способствует гласности выборов и осознанному волеизъявлению участвующих в них граждан (статья 44).
Согласно подпункту 4 статьи 2 и пункту 2 статьи 48 названного федерального закона предвыборная агитация представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), осуществляемую посредством: а) призывов голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражения предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению; в) описания возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; г) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными или негативными комментариями; д) распространения информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельности, способствующей созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. К агитационным материалам подпункт 1 статьи 2 данного федерального закона относит печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.
Право на участие в предвыборной агитации входит в нормативное содержание избирательных прав граждан, которые вправе проводить ее в допускаемых законом формах и законными методами (пункт 1 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти адрес и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес, а также иные вопросы проведения выборов в адрес, отнесенные федеральным законодательством к ведению адрес, урегулированы Законом адрес от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс адрес" (далее - Избирательный кодекс адрес).
В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 54 Закона адрес N 38 "Избирательный кодекс адрес" кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие муниципальные списки кандидатов, вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на адрес. Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание на то, что их изготовление оплачено из средств соответствующего избирательного фонда. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены: кандидатом на должность Мэра Москвы - в Городскую комиссию; кандидатом в депутаты Московской городской Думы, выдвинутым по одномандатному избирательному округу, - в соответствующую окружную комиссию, а если указанная комиссия еще не сформирована, - в Городскую комиссию; избирательным объединением, выдвинувшим муниципальный список кандидатов, кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления, кандидатом на должность главы муниципального образования - в комиссию муниципального образования. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в органы государственной власти адрес, органы местного самоуправления вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.
Согласно п. 3, п. 4 ч. 4, ч. 6 ст. 48 адрес кодекса адрес, граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Предвыборная агитация может проводиться: посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном настоящим Кодексом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается
Из искового заявления, объяснений административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика , представленных письменных доказательств судом установлено, что 16.08.2022 года от кандидата в депутаты фио поступило заявление об обнаружении на территории района на информационном стенде в подъезде дома : фио, д. 11, к. 1 размещение агитационного материала с нарушением Федерального закона № 67-ФЗ от кандидатов фио, фио, фио, фио. Также заявление содержат сведения о том, что в указанном объявлении (информации) отсутствует сведения об оплате размещения из средств избирательного фонда данного кандидата.
В соответствии с п. 7, 8, 9 ст. 55 адрес кодекса адрес, Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации на соответствующей территории и принимают меры к устранению допущенных нарушений. В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований настоящего Кодекса, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Кодексом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.
Согласно протокола заседания контрольно – ревизионной службы избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес № 1 от 24.09.2022 года рассмотрен вопрос о незаконном размещении агитационного печатного материала. В ходе рассмотрения доводов заявления зарегистрированного кандидата фио по факту обнаружения указанного агитационного печатного материала, с учетом того, что кандидатом в депутаты ФИО2 не представлено каких – либо опровержений об изготовлении, оплате и размещении агитационного печатного материала с нарушением действующего законодательства, в связи с чем, принято решение о направлении обращения в адрес Котловка по выявленным фактам нарушения действующего законодательства и рассмотреть вопрос на заседании ИКМО о вынесении предупреждения зарегистрированному кандидату ФИО2
24.08.2022 года избирательная комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес, в ходе рассмотрения заявления фио установила, что факты, изложенные в заявлении фио в ходе про проведения проверки нашли свое подтверждение. Выявлено нарушение ч. 3 ст. 54адрес кодекса Москвы. В выходных данных информационного бюллетеня не указан идентификационный номер налогоплательщика фирмы-изготовителя, не указана информация о тираже и дате выпуска информационного бюллетеня. Зарегистрированными кандидатами фио, фио, фио в избирательную комиссию представлены объяснения о том, что они к данному агитационному материалу не имеют отношения, данный материал не заказывали и не оплачивали. Комиссия приняла решение: заявление кандидата в депутаты фио удовлетворить. Вынести предупреждение кандидату в депутаты ФИО2, обратиться в правоохранительные органы с представлением об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
Доводы административного истца о том, что она не была надлежащим образом извещена о проведении заседания избирательной комиссии по факту выявления нарушения изготовления материала, в связи с чем была лишена возможности представить пояснения, что привело к принятию оспариваемого ею решения, как незаконного, суд находит несостоятельными, опровергаются представленными доказательствами, а именно актом от 23.08.2022 года, составленным членом избирательной комиссии о том, что в период с 12 часом до 12 часов 30 минут членами избирательной комиссии осуществлены два телефонных звонка на мобильный телефон абонента + <***>, зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2 с целью извещения о дате, времени и месте заседания избирательной комиссии по факту выявления нарушения изготовления материала. Телефон абонента <***> находился вне зоны действия сети.
Как установлено в судебном заседании из объяснения административного истца номер абонента <***> принадлежит именно ей. Из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что указанный номер телефонного абонента ФИО2 был представлен ФИО2 при регистрации в кандидаты в депутаты.
Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО2 извещалась надлежащим образом о дате, времени и месте проведения заседания избирательной комиссии, ее права, как на информирование о проведении заседания, так и на представление пояснений по изложенным в заявлении фио фактам, что было сделано другими кандидатами в депутаты. ФИО2 достоверно было известно о выявленном нарушении, что следует из заявления ФИО2, датированного 18.08.2022 года, которое было представлено последней в избирательную комиссию только 24.08.2022 года в 17 часов, то есть уже после проведения заседания.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона N 67-ФЗ деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.
Частью 6 статьи 20 Закона N 67-ФЗ предусмотрено, что комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.
Суд считает несостоятельным утверждение административного истца и его представителя о том, что в нарушение закона избирательная комиссия приняла оспариваемое решение, поскольку в силу положений статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ избирательная комиссия обязана в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения. В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом (пункты 4 и 5.1).
Пунктом 5 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается изготовление агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктом 2 настоящей статьи, а пунктом 6 этой же статьи запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно пункту 8 статьи 56 названного федерального закона в случае распространения подложных печатных агитационных материалов, распространения печатных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 этого же федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного этим же федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 8 статьи 56 указанного Закона предусмотрено, что избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений. В отношении кандидатов и политических партий может быть вынесено предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации (пункт 5.1 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах своей компетенции в порядке, предусмотренные федеральным законодательством. Объявленное кандидату ФИО2 предупреждение является соразмерной и адекватной мерой реагирования Избирательной комиссии на допущенные нарушения ограничений, содержащихся в пункте 4 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", оспариваемое решение права заявителя не нарушает, в том числе право на законное проведение предвыборной агитации.
При принятии решения суд считает необходимым учесть, что заседание контрольно – ревизионной службы избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес № 1 состоялось 24.08.2022 года, протокол указанного заседания службы составлен именно 24.08.2022 года, а не как указано 24.09.2022 года, указание на дату составления протокола 24.09.2022 года является технической ошибкой, поскольку дело по существу рассмотрено 06.09.2022 года, соответственно, датой составления протокола 24.09.2022 года не может быть, и является явной технической ошибкой, которая не влияет на существо принятого указанной службой решения.
Доводы представителя административного истца в судебном заедании о том, что фотоматериал «приглашение на встречу», как и заявление фио не является относимым доказательствам, поскольку в данных документах указаны разные адреса, суд не может принять во внимание при принятии решения в качестве оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку указанные доводы являются несостоятельными, так как в заявлении фио от 16.08.2022 года указывается на место обнаружения информационного материала, где размещена информация «приглашению на встречу» - адрес, и в данном приглашении указан адрес места встречи - детская площадка напротив дома Большая Черемушкинская, д. 3, к. 1
При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования фио о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 24.08.2022 года не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес муниципального адрес о признании решения избирательной комиссии незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение пяти дней.
Судья: