№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Самара 13 октября 2022 г.
Волжский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Е.А.,
при секретаре Срыбной А.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2956/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>», Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>», Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления.
В административном иске указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, уч. б/н. Постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ ввиду нахождения испрашиваемого участка в границах территориальной подзоны «Ж1-1 Подзона застройки индивидуальными жилыми домами №, в которой параметр «Максимальная высота знаний, строений, сооружений - 0 м.», установлены ограничения использования земельных участков, которые не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Между тем, в связи с невозможностью постройки в подзоне Ж1-1 зданий, сооружений заявитель имеет возможность использовать земельный участок в соответствии основным видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации муниципального района <адрес> и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» - ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 39.1 ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с п.4, 5 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ, предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, уч.б/н, для ведения личного подсобного хозяйства.
Администрацией муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной подзоны «Ж1-1 Подзона застройки индивидуальными жилыми домами №, в которой параметр «Максимальная высота знаний, строений, сооружений - 0 м.», установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Иных оснований отказа в постановлении не приведено.
В судебном заседании представитель административных ответчиков указал, что основанием для отказа послужил п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны и градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 данного Кодекса правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В оспариваемом постановлении уполномоченный орган ссылается на Правила землепользования и застройки с.<адрес> муниципального района <адрес>, в то время как испрашиваемый истцом земельный участок находится в <адрес> и на него распространяются Правила землепользования и застройки с.<адрес> муниципального района <адрес>.
Согласно Правил землепользования и застройки с.<адрес> муниципального района <адрес>, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в подзоне Ж1-1.
С целью соблюдения требований, установленных земельным, санитарно- эпидемиологическим, водным законодательством Российской Федерации, Региональными нормативами градостроительного проектирования <адрес> об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, а также в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в зоне Ж1 устанавливается подзона Ж1-1 с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений -0м».
Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района <адрес>, ведение личного подсобного хозяйства относится к основным видам разрешенного использования.
Данный вид разрешенного использования подразумевает любой из следующих видов деятельности: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Довод административного ответчика о том, что в будущем административный истец может возвести на испрашиваемом земельном участке дом, либо администрация не сможет выдать разрешение на строительство, на нормах закона не основаны и не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Вопреки доводам, указанным в оспариваемом постановлении, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной подзоны, установленные ограничения использования земельных участков в которой допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу части 2 статьи 277 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.
Суд приходит к выводу, что постановление Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона и нарушает права и свободы административного истца.
В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, административному ответчику необходимо возобновить рассмотрение заявления ФИО1, поданного ДД.ММ.ГГГГ
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» - признать незаконным.
Возложить на Администрацию муниципального района <адрес> обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданного ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18.10.2022 г.
Председательствующий /подпись/ Е.А. Андреева
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦подпись судьи _______________________ ¦
¦ ¦
¦Наименование должности ¦
¦уполномоченного работника аппарата ¦
¦федерального суда общей юрисдикции ¦
¦ ¦
¦ _______________________¦
¦ (Инициалы, фамилия) ¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L-----------------------------------------