Дело №2а-4449/2023
(УИД 27RS0003-01-2023-004911-67)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 октября 2023 года г.Хабаровск
Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г.,
при секретаре Батыровой З.Л.,
с участием административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к должностному лицу ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к должностному лицу ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска о признании незаконным постановлений. Требования мотивированны тем, что 30.08.2023 им было получено постановление судебного пристава-исполнителя №206913/23/27003-ИП от 23.08.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 8037,47 рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 31.07.2023 №27003/23/603437 о взыскании исполнительского сбора. 30.11.2018 на основании исполнительного листа ФС № от 28.05.2018 судебным приставом-исполнителем по Кировскому району г.Хабаровска 03.12.2018 было возбуждено исполнительное производство №52328/18/27002-ИП, при этом копия указанное постановления административным истцом получена не была. 02.11.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2 вынесено постановление о принятии на исполнение исполнительного документа. 15.06.2023 административным истцом погашена сумма задолженности по исполнительному производству, в связи с чем, 22.08.2023 исполнительное производство №224617/22/27003-ИП (ранее №52328/18/27002-ИП) окончено. 23.08.2023 возбуждено исполнительное производство №206913/23/27003-ИП о взыскании исполнительского сбора на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 31.07.2023 в размере 8037,47 руб. Ссылаясь на положения ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, Письма ФССП России от 08.07.2014 №0001/16 (ред. от 11.05.2016) «Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора», утв. ФССП России 07.06.2014, ссылаясь на то, что должник не уклонялся от уплаты долга, с его доходов удерживались денежные средства до полного погашения задолженности, в связи с чем, на основании п.1 ст.401 ГПК РФ может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, просил признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства №206913/23/27003-ИП от 23.08.2023.
Определением от 07.09.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования административного иска поддержал в полном объеме.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2 с требованиями административного иска не согласилась, поддержала доводы отзыва, согласно которому в отделе судебных приставов по Кировскому району г.Хабаровска на исполнении находилось исполнительное производство №52328/18/27002-ИП от 03.12.2018, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 11.09.2018 о взыскании с ФИО1 в пользу ПАО КБ «Восточный экспресс банк» задолженности в размере 184020,69 руб. Постановлением от 02.11.2022 исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска. Поскольку в добровольном порядке в установленный срок должником требования исполнительного документа не исполнено, то 31.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 8037,47 руб. 22.08.2023 вынесено постановление об окончании исполнительного производства. 23.08.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора. Ссылаясь на положения ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указала на то, что в действиях судебного пристава-исполнителя нарушений действующего законодательства не выявлено, в связи с чем просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Дополнила, что неполучение административным истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.12.2018, не свидетельствует о его неосведомленности о его наличии.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил, его явка обязательной судом не признана.
На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, установлены Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ).
В силу ч.ч.1, 2 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
Таким образом, законодатель, устанавливая особенности и порядок исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определил срок для добровольного исполнения соответствующих требований с целью не допустить ситуации, при которых должник будет намеренно затягивать исполнение соответствующих требований. Однако, допуская, что такое поведение должника является возможным, законодатель ввел институт исполнительского сбора.
В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
Таким образом, учитывая правовую природу исполнительского сбора, а также указанную выше позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из которых является четкое закрепление сроков, связанных со взысканием исполнительского сбора, и условий для взыскания.
Согласно ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Частью 6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
По смыслу указанных выше норм, необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом г.Хабаровска по делу № судебным приставом-исполнителем по Кировскому району г.Хабаровска 03.12.2018 в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №52328/18/27002-ИП, предметом исполнения которого является взыскание задолженности в размере 184020,69 руб. в пользу ПАО КБ «Восточный экспресс банк».
В пункте 2 указанного постановления должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, а также разъяснено, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере, установленном действующим законодательством.
14.07.2021 вынесено постановление о передачи исполнительного производства №52328/18/27002-ИП от 03.12.2018 в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска.
02.11.2022 указанное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем ФИО2 с присвоением №224617/22/27003-ИП.
31.07.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска вынесено постановление №27003/23/603437 о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 8037,47 руб. по исполнительному производству №224617/22/27003-ИП, поскольку должником не исполнены требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
В рассматриваемом случае, основное исполнительное производство №224617/22/27003-ИП (ранее №52328/18/27002-ИП) от 03.12.2018 было 22.08.2023 окончено судебным приставом исполнителем и 23.08.2023 судебный пристав-исполнитель на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 31.07.2023 №27003/23/603437, принятого в рамках исполнительного производства №52328/18/27002-ИП от 03.12.2018, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №206913/23/27003-ИП о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 8037,47 руб.
Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
В силу статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Вместе с тем, приведенные выше судом нормы права строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.
Кроме того, в п. 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. Федеральной службой судебных приставов 7 июля 2014 года) указано, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
требования исполнительного документа должником не исполнены;
должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Судебный пристав-исполнитель должен доказать как виновное поведение должника в уклонении от исполнения исполнительного документа в период, в течение которого судебный пристав-исполнитель имел правовые основания для принятия к должнику мер принудительного исполнения исполнительного документа, так и соблюдение порядка привлечения должника к ответственности.
Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (ч.1 ст.24 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ установлено, что повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении.
При этом лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленную повестку, иное извещение не получило; извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.29 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
Как видно из материалов дела, постановление о возбуждении исполнительного производства №52328/18/27002-ИП от 03.12.2018 было направлено ФИО1 03.12.2018 по адресу, указанному в исполнительном документе: <адрес>, посредством заказной почтовой связи, которое получено должником не было и возвращено 09.01.2019 по истечении срока хранения, что подтверждается соответствующими отметками на конверте, который представлен в материалы дела.
Вместе с тем, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и в этот же день зарегистрирован по адресу: <адрес>, пер.Мирный, 8, что подтверждается соответствующими отметками в паспорте гражданина РФ на имя ФИО1, объяснениями ФИО1 данными в судебном заседании.
Таким образом, на момент направления в адрес ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства №52328/18/27002-ИП от 03.12.2018, последний уже более четырех лет не проживал и не был зарегистрирован по указанном адресу.
В данном случае факт возврата почтового отправления без вручения адресату по истечению срока хранения не обусловлен уклонением ФИО1 от получения корреспонденции, поступающей из службы судебных приставов.
Таким образом, достоверных доказательств, подтверждающих факт вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства от №224617/22/27003-ИП (ранее №52328/18/27002-ИП) от 03.12.2018, материалы исполнительного производства не содержат.
При таких обстоятельствах, невозможно сделать вывод об исполнении возложенных Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ на судебного пристава-исполнителя обязательств по отправке копии вынесенного постановления.
Направление судебным приставом-исполнителем в адрес ФИО1 копий иных постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства, в которых имеется указание на наличие постановлений о возбуждении исполнительного производства №52328/18/27002-ИП от 03.12.2018 также не свидетельствует о вручении копий данных постановлений должнику.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.
Вопреки установленному порядку применения меры принудительного исполнения – исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2 31.07.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 8037,47 руб. по исполнительному производству №224617/22/27003-ИП (ранее №52328/18/27002-ИП) от 03.12.2018.
При таких обстоятельствах, оснований для вынесения 23.08.2023 постановления о возбуждении исполнительного производства №206913/23/27003-ИП о взыскании исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства №206913/23/27003-ИП о взыскании исполнительского сбора противоречит вышеназванным нормам законодательства и признается судом незаконным, а административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 23.08.2023 №206913/23/27003-ИП о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора с ФИО1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение будет составлено не позднее 17.10.2023
Судья И.Г. Красинская