№ ...а-719/2025
10RS0№ ...-24
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ХХ.ХХ.ХХ
........
Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фоминой А.М. при секретаре Иванниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Судебного департамента в Республике Карелия к отделению судебных приставов по ........ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по ........ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Карелия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия,
установил:
административный истец обратился с иском по тем основаниям, что Кондопожским городским судом Республики Карелия по делу № ... принято заочное решение о взыскании с <...> А.Ю. в пользу Управления Судебного департамента в Республике Карелия ежемесячного пожизненного содержания в размере 402 544, 92 руб., выплаченного на имя <...> В.П., умершей ХХ.ХХ.ХХ за период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ. ХХ.ХХ.ХХ Управлением направлено в суд ходатайство о направлении исполнительного листа по делу в ОСП по ........ УФССП России по РК. ХХ.ХХ.ХХ суд направил исполнительный лист ФС № ... в ОСП по ........ УФССП России по РК. ХХ.ХХ.ХХ через единый портал государственных и муниципальных услуг в электронном виде в адрес Управления от ответчика поступило постановление от ХХ.ХХ.ХХ об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификационный номер или он указан некорректно. Управление не согласно с вынесенным постановлением. Исходя из анализа действующего законодательства и судебной практики, введение института <***> было направлено на совершение автоматизированных процедур обработки информации и упрощение учета поступлений в бюджетную систему РФ, в связи с чем значение <***> «0» не должно приводить к нарушению конституционного принципа общеобязательности решения суда. Ссылаясь на ч. 1 ст. 8 ФЗ от ХХ.ХХ.ХХ № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» считает, что действующее нормативное правовое регулирование допускает значение <***> «0». Обращаясь с заявлением о принудительном исполнении судебного акта, Управление указало реквизиты (наименование получателя, ИНН, КПП, казначейский счет, БИК, единый казначейский счет, ОКТМО, КБК, <***>) для перечисления взысканных судом с <...> А.Ю. денежных сумм, что позволяет перечислить денежные средства по лицевому счету и реквизитам Управления на определенный код бюджетной классификации. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным постановление от ХХ.ХХ.ХХ об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа от ХХ.ХХ.ХХ серия ФС № ...; обязать ОСП по Кондопожскому Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Судебного департамента в Республике Карелия и возбудить исполнительное производство на основании выданного Кондопожским городским судом Республики Карелия исполнительного листа от ХХ.ХХ.ХХ ФС № ....
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по ........ УФССП России по РК К.К.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Указала, что, отказывая в возбуждении исполнительного производства, действовала в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Указала, что, начиная с ХХ.ХХ.ХХ в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание <***> является обязательным. Указание иных платежных реквизитов взыскателя, в частности, казначейского счета и кода бюджетной классификации, не отменяет требование о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления. В силу положений Закона об исполнительном производстве требование об указании <***> в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившееся лицо, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к следующим выводам.
Установлено, что заочным решением Кондопожского городского суда Республики Карелия № ... от ХХ.ХХ.ХХ с <...> А.Ю., в пользу Управления судебного департамента в Республике Карелия взыскано неосновательное обогащение в размере 402 544, 92 руб., в бюджет Кондопожского муниципального района Республики Карелия государственная пошлина в размере 12 563,62 руб.
ХХ.ХХ.ХХ Управление судебного департамента в Республике Карелия направило заявление о направлении исполнительного листа по делу в ОСП по ........ УФССП России по РК в адрес суда. В исполнительном листе в строке уникальный идентификационный номер (<***>) указан 0.
ХХ.ХХ.ХХ Кондопожский городской суд Республики Карелия по гражданскому делу № ... направил исполнительный лист серия ФС № ... в адрес ОСП по ........ УФССП России по РК.
ХХ.ХХ.ХХ судебным приставом-исполнителем ОСП по ........ УФССП России по РК К.К.А. вынесено постановление об отказе в возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа – исполнительного листа № ФС <...> от ХХ.ХХ.ХХ, выданного Кондопожским городским судом Республики Карелия, предметом исполнения которого являются иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетной системы Российской Федерации (иной администратор дохода с кодом главы по КБК) в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя Управления судебного департамента в Республики Карелия, на основании ч. 1 ст. 31 ФЗ от ХХ.ХХ.ХХ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - поскольку в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления или он указан некорректно.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу по заявлению взыскателя. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации (части 1 и 5 статьи 428 ГПК РФ).
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.
Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с ХХ.ХХ.ХХ.
Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных судов общей юрисдикции, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 года № 579. Постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с 20 июня 2022 года, которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.
При этом в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 года № 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.
С учетом приведенных норм, начиная с 20 июня 2022 года – в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание <***> является обязательным.
Из части 1.1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. При этом указание иных платежных реквизитов взыскателя, в частности, казначейского счета и кода бюджетной классификации, не отменяет требования о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.
В соответствии с п. 4 ст. 20 Бюджетного кодекса РФ едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются, в том числе налоговые и неналоговые доходы, в том числе: налоги на прибыль, доходы; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; страховые взносы на обязательное социальное страхование; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; поступления (перечисления) по урегулированию расчетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; прочие неналоговые доходы. Доходы, указанные в абзацах втором, четвертом - десятом подпункта 1 пункта 4 настоящей статьи, являются налоговыми доходами бюджетов. Доходы, указанные в абзацах одиннадцатом - двадцать втором подпункта 1 пункта 4 настоящей статьи, являются неналоговыми доходами бюджетов (п. 5 ст. 20).
Пунктами 1, 3 ст. 41 БК РФ установлено, что к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. При этом к неналоговым доходам бюджетов относятся, в том числе средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; иные неналоговые доходы.
В соответствии с п. 8.11 приказа Минфина России от 24 мая 2022 года № 82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» в случае принятия судьей федерального суда судебного акта о взыскании денежных средств по результатам рассмотрения гражданского дела доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением доходов, указанных в абзаце втором настоящего подпункта, в абзаце первом подпункта 8.13, подпунктах 8.14, 8.18 и 8.20 настоящего пункта) присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов бюджета, являющегося органом, администрирующим денежные взыскания (штрафы), государственной корпорацией, публично-правовой компанией, от имени которых либо от имени учреждений, указанных в подпункте 8.3 настоящего пункта, должностное лицо направило дело на рассмотрение в федеральный суд, обратилось в федеральный суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.
В случае принятия федеральным судом (мировым судьей) по результатам рассмотрения гражданского дела судебного акта о взыскании денежных средств в связи с допущенными нарушениями предоставления и использования бюджетных средств доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов бюджета, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления, государственной корпорацией, предоставившими такие бюджетные средства лицам, использовавшим их с нарушениями (п. 8.14 Приказа № 82н).
При этом в силу положений п. 12.1.4 Приказа № 82н на статью 140 «Штрафы, пени, неустойки, возмещения ущерба» аналитической группы подвида доходов бюджетов относятся доходы от административных платежей и штрафов, сборов, санкций, возмещения ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:
поступлений в результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности, в том числе штрафов, санкций, конфискаций, компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая штрафы, пени и неустойки за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нарушение условий контрактов (договоров);
поступлений денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
возмещения ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе при возникновении страховых случаев;
пеней, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, распределяемых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, процентов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, штрафов по страховым взносам за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, недоимок, пеней и штрафов по отмененным страховым взносам в государственные внебюджетные фонды;
штрафных санкций по долговым обязательствам;
иных сумм принудительного изъятия.
В силу положений вышеуказанных статей, а также положений пункта 16 статьи 46, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма взысканного судом неосновательного обогащения, как иная сумма принудительного изъятия, относится к неналоговым доходам бюджетов. Суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, государственным внебюджетным фондом, казенным учреждением, подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, получателем средств которого являются указанные орган, учреждение, по нормативу 100 процентов.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3 статьи 161 БК РФ).
Приведенные нормы правового регулирования позволяют сделать вывод о том, что правовой статус поступлений в денежных средств в бюджет в виде иной суммы принудительного изъятия регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет.
По мнению суда, исполнительный лист серии ФС <...> от ХХ.ХХ.ХХ, выданный Кондопожским городским судом Республики Карелия содержит требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, в связи с чем должен соответствовать, в том числе и требованиям, предусмотренным частью 1.1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в приведенной выше редакции.
К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.
Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 БК РФ).
Администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
На основании части 3 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» приказом Казначейства России от ХХ.ХХ.ХХ № ...н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.
Учитывая, что взысканная сумма не является ежемесячным пожизненным содержанием, а квалифицируется как неосновательное обогащение, она как иная сумма принудительного взыскания относится к неналоговым поступлениям в бюджет, в связи с чем следовало сформировать <***>, внести сведения о взысканной сумме в ГИС ГМП, и сообщить <***> в суд среди прочих реквизитов для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации исполнения судебного акта.
Следует отметить, что по смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.
Как следует из материалов дела, в исполнительном листе серии ФС № ... от ХХ.ХХ.ХХ предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, указано значение <***> «0», что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 2021 года № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», то есть в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления.
Ссылка административного истца на то, что в силу положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 года № 107 в расчетных документах о перечислении денежных средств с депозитного счета подразделения судебных приставов в доход бюджета не требуется обязательного указания <***>, не относится к предмету настоящего спора, поскольку данный приказ регламентирует правила оформления расчетных документов, в том числе при перечислении денежных средств взыскателю по возбужденному исполнительному производству, в то время как в силу положений Закона об исполнительном производстве требование об указании <***> в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения – на стадии возбуждения исполнительного производства. Положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... допускают указание значения <***> «0» в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.
Пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.
Аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2025 года № 16-КАД25-3-К4.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель К.К.А., отказывая в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС <...> от ХХ.ХХ.ХХ, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, действовала в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения административных исковых требований, в иске надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья А.М. Фомина
Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ