63RS0039-01-2024-007713-24
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 января 2025 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-542/2025 (2а-6518/2024;) по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Самары к Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,
установил:
Заместитель прокурора города Самары обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой города при осуществлении надзора за исполнением требований градостроительного законодательства выявлен факт предоставления Администрацией г.о.Самара разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в нарушение норм действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц.
Администрацией г.о. Самара принято постановление от 27.08.2024 № 789 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара», в соответствии с пунктом 1 которого ООО «Вираж-Спецстрой» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельных участках: площадью 288 кв.м с кадастровым номером № площадью 4518 кв.м с кадастровым номером №, площадью 213 кв.м с кадастровым номером № под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) - «количество парковочных мест, шт. на 1 квартиру - 0,3». По мнению прокурора, постановление противоречит нормам градостроительного законодательства. ООО «Вираж-Спецстрой» исчерпывающих документов, подтверждающих невозможность использовать все заявленные земельные участки по причине их конфигурации, инженерно-геологических или иных характеристик, которые неблагоприятны для застройки, не представлено. Из представленного ООО «Вираж-Спецстрой» проектного обоснования, подготовленного ООО «ВолгаРегионПроект» в 2024 году, следует, что предоставление разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства по показателю «количество парковочных мест на одно квартиру» необходимо для исключения срыва сроков ввода жилого дома, строительство которого завершено. Изложенное свидетельствует о том, что основания для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отсутствовали. Протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на указанное постановление исполняющим обязанности Главы г.о. Самара отклонен.
Ссылаясь на данные обстоятельства, просит признать незаконным постановление Администрации г.о. Самара от 27.08.2024 № 789 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара» с момента его принятия и обязать Администрацию г.о. Самара отменить указанное постановление.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Самары Николаева А.К., помощник прокурора Лепшина А.С. требования поддержали по основаниям, изложенные в административном иске, указав, что в случае отмены оспариваемого постановления застройщик должен будет принять меры к устранению допущенного нарушения, в противном случае выданное ему разрешение на ввод объекта в эксплуатацию может быть отменено.
Представитель заинтересованного лица ООО «Вираж-Спецстрой» по доверенности ФИО1 просила в иске отказать по доводам, приведенным в письменном отзыве, указав, что строительство дома полностью завершено, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; представленное проектное обоснование отклонения от предельных параметров разрешенного строительства содержало информацию, обосновывающую необходимость предоставления разрешения; в ходе строительства размещение механизированной парковки МАС М-100 не представилось возможным ввиду наличия охранной зоны объектов электросетевого хозяйства; строительство подземного паркинга невозможно из-за характеристик земельного участка, относящегося к подтапливаемой территории; для жителей возведенного дома предусматривается в пешей доступности круглосуточная автостоянка вместимостью более 200 машино-мест.
Представители Администрации г.о. Самара, заинтересованных лиц Департамента градостроительства г.о. Самара и Министерства строительства Самарской области не явились, представили письменные возражения, согласно которым просят в удовлетворении требований отказать.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Самарской области ООО «Вираж-Спецстрой» выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) по адресу: <адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вираж-Спецстрой» обратилось в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о. Самара с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках общей площадью 5019 кв.м с кадастровыми номерами №, №, № под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) - количество парковочных мест шт. на 1 квартиру - 0,3.
В соответствии с постановлением Администрации г.о.Самара от 12.07.2024 № 589 в период с 13.07.2024 по 03.08.2024 состоялись общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в ходе обсуждений поступило 64 положительных мнения и 3 отрицательных.
С учетом результатов общественных обсуждений Комиссией принято решение рекомендовать Главе г.о. Самара предоставить испрашиваемое разрешение.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений и рекомендаций Комиссии Администрацией г.о.Самара принято постановление от 27.08.2024 № 789 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара», в соответствии с пунктом 1 которого ООО «Вираж-Спецстрой» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельных участках:
площадью 288 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>;
площадью 4518 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>;
площадью 213 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) - «количество парковочных мест, шт. на 1 квартиру - 0,3».
Градостроительный регламент определяет виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункту 9 статьи 1 ГрК РФ).
Действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденными постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, определено количество парковочных мест в жилых зонах - 1 место на 1 квартиру.
Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1). Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2). Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 4). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).
По смыслу положений части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ основанием для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства являются характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство в соответствии с установленными параметрами.
При обращении за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ООО «Вираж-Спецстрой» представлено проектное обоснование, подготовленное ООО «ВолгаРегионПроект».
Из данного проектного обоснования следует, что при оформлении документов на получение разрешения на строительства проектной организацией было внесено изменение в проектную документацию, а именно, были размещены схематично на территории участка строительства механизированные автостоянки MAC 100 в количестве 2-х единиц с вместимостью каждой 90 машин. В настоящее время предприятие, которое планировала изготовить данные изделия, перепрофилировала данный выпуск своей продукции на продукцию для нужд и заказов СВО. В связи с этим отсутствует техническая и технологическая возможность строительства и монтажа данных автостоянок MAC 100 на площадке строительства. В обоснование необходимости предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства предлагается учесть, что для жителей жилого дома согласно договору № 01 от 23.11.2022 в пешей доступности на расстоянии 150 м от участка застройки предусматривается стоянка для автомобилей площадью 3000 кв.м и вместимостью 160 машино-мест. С учетом парковочных мест на внутридворовой территории - 54 машино-мест, обеспечивается коэффициент парковок Кп = 1 (одно машино-место на квартиру). Также предлагается учесть, что застройщиком заключены договоры о намерениях на приобретение квартир в количестве 80 договоров, что составляет 45% от общего числа квартир. В случае невыдачи испрашиваемого разрешения на отклонение от предельных параметров строительства завершенный жилой дом может быть включен в Единый реестр проблемных объектов.
В указанном проектном обосновании отсутствует анализ характеристик земельных участков, на которых ведется строительство, а также выводы о том, что строительство с соблюдением установленных параметров невозможно по причине конфигурации, инженерно-геологических или иных неблагоприятных для застройки характеристик земельных участков.
В связи с этим следует признать обоснованными доводы прокурора о том, что у административного ответчика не имелось оснований для предоставления испрашиваемого разрешения, поскольку не были представлены документы, подтверждающие невозможность строительства с соблюдением установленных параметров по причине конфигурации, инженерно-геологических или иных неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка, а также, что выдача запрашиваемого разрешения была обусловлена необходимостью ввода в эксплуатацию уже возведенного объекта.
Документальных доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ оснований для выдачи разрешения, в ходе судебного разбирательства также не представлено. Суд обращает внимание, что сама по себе потенциальная возможность организации парковочных мест за пределами земельного участка не является основанием для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Несмотря на то, что оспариваемое разрешение было выдано в отсутствие предусмотренных законом оснований, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.
Установлено, что в настоящее время строительство многоквартирного дома полностью завершено, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вираж-Спецстрой» получено заключение государственной инспекции строительного надзора Самарской <адрес> о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Самарской области ООО «Вираж-Спецстрой» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки объекта на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права (ч. 10 ст. 55 КрГ РФ).
ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возведенный многоквартирный дом по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, за ООО «Вираж-Спецстрой» зарегистрировано право собственности на расположенные в здании помещения, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Таким образом, признание оспариваемого постановления, послужившего основанием для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, незаконным, равно как и потенциальная возможность отмены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не приведут к устранению допущенного нарушения в части количества парковочных мест, снятию объекта с кадастрового учета и прекращению права собственности.
Суд учитывает, что необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. Судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Суд не вправе констатировать только факт недействительности принятых ненормативных актов или незаконности действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право.
При таких обстоятельствах административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора города Самары к Администрации г.о. Самара о признании незаконным постановления - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 12.02.2025.