Дело № 2а-728/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Торжок 31 октября 2025 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Нестеренко Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Исправникове Э.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Павленко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8», администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управлению образования администрации города Торжка об обязании обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8» (далее МБДОУ «Детский сад № 8»), Управлению образования администрации города Торжка, администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, с требованиями: признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № 8», администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управления образования администрации города Торжка по невыполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, связанных с оборудованием МБДОУ «Детский сад № 8» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории ДД.ММ.ГГГГ обязать МБДОУ «Детский сад № 8», администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управление образования администрации города Торжка в пределах полномочий и компетенции каждого в течение 01 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: обеспечить оборудование объектов МБДОУ «Детский сад № 8» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на территории в ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что в результате проведенной Торжокской межрайонной прокуратурой проверки в деятельности МБДОУ «Детский сад № 8» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, вытекающие из положений ст. 2, п.п. 4, 6 ст. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 2, подп. «а» п. 8, п. 9, подп. «е» п. 11, подп. «д» п. 21, подп. «д» п. 24, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Согласно информации МБДОУ «Детский сад № 8» зданию ДД.ММ.ГГГГ присвоена 4 категория опасности, зданию ДД.ММ.ГГГГ и его территории учреждения, расположенным по адресу: ДД.ММ.ГГГГ присвоена 4 категория опасности.

Паспорта антитеррористической защищенности объекта утверждены 20.04.2022 Комитетом по управлению имуществом города Торжка.

С момента категорирования и паспортизации МБДОУ «Детский сад № 8» не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В дальнейшем указанная система не монтировалась в связи с отсутствием финансирования.

По сведениям из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МБДОУ «Детский сад № 8» является образование основное общее, дополнительным видом деятельности является образование дошкольное и образование дополнительное детей и взрослых, предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

Для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязан выделить и собственник учреждения – администрация муниципального образования городской округ город Торжок.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 8» и собственником учреждения – администрацией муниципального образования городской округ город Торжок нарушены требования к антитеррористической защищенности объекта (территорий) образования.

Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих МБДОУ «Детский сад № 8», несовершеннолетних, пребывающих в Учреждении, и его работников, круг которых невозможно определить.

В процессе рассмотрения административного дела в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управление финансов администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управление Федеральной службы безопасности России по Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области, Управление Росгвардии по Тверской области.

Информации о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru.

Помощник Торжокского межрайонного прокурора Павленко К.В. в судебном заседании поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить. Полагала возможным увеличить срок исполнения решения суда до одного года с момента его вступления в законную силу, принимая во внимание то обстоятельство, что бюджет муниципального образования на 2026 год еще не принят.

Административные ответчики МБДОУ «Детский сад № 8», администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управление образования администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

Заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управление финансов администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, УФСБ России по Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области, Управление Росгвардии по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела своих представителей в суд не направили, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11).

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт «а» пункт 12).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт «б» пункта 13).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; б) выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подп. «д» п. 21 названных Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что Торжокской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад № 8», в ходе которой выявлен ряд нарушений требований антитеррористического законодательства.

Установлено, что основным видом деятельности МБДОУ «Детский сад № 8» является образование дошкольное, дополнительным видом деятельности является предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

По результатам проведенного обследования и категорирования территорий и зданий МБДОУ «Детский сад № 8» присвоена 4 категория опасности, паспорта безопасности утверждены 07.06.2022 Комитетом по управлению имуществом города Торжка.

В соответствии с паспортом безопасности здания № 1 и здания № 2 МБДОУ «Детский сад № 8» объекты (территорию) необходимо в течение 2 лет оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подп. «д» п. 24 Требований указанные мероприятия не выполнены.

Наличие указанных нарушений требований антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 8» административными ответчиками не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено.

По информации МБДОУ «Детский сад № 8» учреждением направлялись заявки на выделение бюджетных денежных средств на разработку проектно-сметной документации на установку систем оповещения и управления эвакуацией при возникновении террористической угрозы.

С учетом положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, суд приходит к выводу, что административными ответчиками требования законодательства об антитеррористической защищенности не соблюдены.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 8» учредителем учреждения является муниципальное образование город Торжок.

Полномочия учредителя осуществляются администрацией города Торжка в лице Управление образования администрации города Торжка Тверской области (п. 1.2. Устава). Собственником имущества учреждения является Комитет по управлению имуществом г. Торжка (п. 1.3. Устава).

Источниками формирования имущества учреждения является в том числе имущество, приобретенное учреждением за счет выделенных собственником имущества средств (п. 6.1. Устава).

Согласно п. 6.10 Устава финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета муниципального образования на иные цели.

В силу подп. 8 ст. 8 Устава муниципального образования город Торжок к вопросам местного значения муниципального образования относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Администрация города Торжка в силу ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования город Торжок является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Таким образом, финансирование деятельности муниципального образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность оно может только за счет выделяемых средств бюджета муниципального образования, которые администрацией муниципального образования городской округ город Торжок и управлением образования администрации города Торжка в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что вышеуказанными требованиями прямо предусмотрена обязанность в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществить оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

У МБДОУ «Детский сад № 8» отсутствует достаточное количество денежных средств для исполнения требований прокурора, что подтверждается информацией образовательного учреждения, представленной прокурору в письме от 30.05.2024 и 25.12.2024, согласно которым здание ДД.ММ.ГГГГ территории учреждения не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). При поступлении финансирования нарушения будут устранены.

В представленном суду письменном заявлении от 06.08.2025 МБДОУ «Детский сад № 8» согласилось с исковыми требованиями прокурора.

Представленными суду доказательствами подтверждено, что причиной нарушения учреждением требований законодательства является отсутствие необходимого финансирования.

В силу ст. 74, 154, 158 Бюджетного кодекса РФ только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Поэтому суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность по выполнению заявленных прокурором мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на в пределах полномочий и компетенции каждого из них.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме, на административных ответчиков необходимо возложить обязанность в пределах полномочий каждого из них по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБДОУ «Детский сад № 8» на территории ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер заявленных требований, а также объем действий, которые следует совершить административным ответчикам в целях устранения допущенных нарушений, особенности бюджетного процесса суд полагает определить срок для обеспечения выполнения ими заявленных прокурором мероприятий – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок достаточным и отвечающим требованиям разумности.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8», администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управлению образования администрации города Торжка об обязании обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8», администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управления образования администрации города Торжка по невыполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, связанных с оборудованием МБДОУ «Детский сад № 8» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории в здании ДД.ММ.ГГГГ

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8», администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управление образования администрации города Торжка в пределах полномочий и компетенции каждого в течение 01 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: обеспечить оборудование объектов МБДОУ «Детский сад № 8» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на территории в здании ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко

Решение принято в окончательной форме 17.11.2025.

Судья подпись Р.Н. Нестеренко

Подлинник хранится в деле № 2а-728/2024, УИД 69RS0032-01-2025-001640-50 в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

решение не вступило в законную силу