Решение по делу № 3А-73/2023 от 19.05.2023 - о ликвидации регионального отделения в Калужской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

Дело №3а-73/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Калуга 19 мая 2023 года

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи Катковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области о ликвидации регионального отделения в Калужской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

13 февраля 2023 года в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области (далее – Управление) к региональному отделению в Калужской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» административный ответчик не уведомил Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 данного Федерального закона, а именно, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения, об изменении адреса, и не представил соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, а также не устранил надлежащим образом выявленное нарушение пункта 1 статьи 21 данного Федерального закона.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области по доверенности ФИО1 поддержала требования административного искового заявления, представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Калужской области ФИО2 полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Представители административного ответчика регионального отделения в Калужской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), заинтересованных лиц политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), УФНС России по Калужской области, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области принято решение о государственной регистрации юридического лица – регионального отделения в Калужской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) при его создании, в связи с чем, 29 июня 2012 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу города Калуги внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании юридического лица с присвоением основного государственного регистрационного номера №.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ).

Политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

В силу пункта 5 статьи 27 Федерального Закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон №129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, в случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга (подпункт «л»); адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (подпункт «в»); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подпункт «в2»).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона №129-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

15 мая 2015 года, 30 сентября 2015 года, 20 февраля 2019 года, 10 июня 2021 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области извещалось административным ответчиком о продолжении деятельности на территории Калужской области и о том, что кандидаты в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления не выдвигались.

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области от 28 декабря 2021 года № 611-р проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности регионального отделения в Калужской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), в том числе, по соблюдению региональным отделением политической партии законодательства Российской Федерации и соответствие его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренных уставом.

Согласно акту проверки от 4 февраля 2022 года выявлены:

- нарушение пункта 1 статьи 21 Федерального Закона № 95-ФЗ (организацией не соблюдаются требования Устава) - в нарушение пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 31, пункта 3 статьи 33, статей 36, 37, 38 Устава организацией не переизбираются Председатель и Совет, не проводятся заседания Общего собрания членов, не проводятся заседания Совета, отсутствует контрольно-ревизионная комиссия и не проводятся проверки финансово-хозяйственной деятельности, отсутствует Исполнительный директор;

- нарушение пункта 1 статьи 5 Федерального Закона № 129-ФЗ - в едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения об Исполнительном директоре организации.

7 февраля 2022 года административным ответчиком получено предупреждение №, которым региональное отделение в Калужской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) уведомлено о выявленных нарушениях и необходимости их устранения в срок до 11 марта 2022 года.

1 марта 2022 года во исполнение предупреждения административным ответчиком представлены протокол № от 28 февраля 2022 года собрания контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения в Калужской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), информация об участниках регионального отделения, протокол № совета регионального отделения от 28 февраля 2022 года, протокол общего собрания от 28 февраля 2022 года, сведения о членах регионального отделения. Согласно протоколу общего собрания от 28 февраля 2022 года ФИО4 избрана председателем и на нее возложено осуществление полномочий исполнительного директора.

В содержании представленных документов Управлением выявлены несоответствия – согласно протоколу общего собрания от 28 февраля 2022 года членами совета избраны ФИО4, ФИО5, ФИО5, однако в соответствии с протоколом совета от 28 февраля 2022 года в региональном совете состоит два члена политической партии и ФИО6 указана в качестве члена регионального совета.

10 ноября 2022 года в адрес административного ответчика направлено информационное письмо №, которым региональное отделение в Калужской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) уведомлено о неустранении нарушения пункта 1 статьи 5 Федерального Закона № 129-ФЗ, выразившегося в отсутствии с ЕГРЮЛ обновленных сведения об исполнительном директоре, а также информационное письмо № о необходимости представления в Управление документов об изменении адреса в связи с неполучением корреспонденции, направляемой в адрес регионального отделения. Данное отправление, направленное по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ «<...>», возвращено административному истцу в связи с истечением сроков хранения.

Согласно письменным объяснениям ФИО7, ФИО8, ФИО9 от 17 мая 2023 года в 2013 году региональное отделение в Калужской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) перестало арендовать <...>.

Выявленные нарушения административным ответчиком также устранены не были, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно подпункту «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона № 95-ФЗ ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

По смыслу приведенных правовых норм следует, что региональное отделение политической партии обязано сообщить в регистрирующий орган и территориальный орган федерального уполномоченного органа достоверные сведения о месте нахождения юридического лица и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В соответствии со статьей 38 Устава политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) лицом, которое без доверенности действует от имени регионального отделения как юридического лица, является исполнительный директор регионального отделения партии. В ЕГРЮЛ имеются сведения об адресе регионального отделения в Калужской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) – <...>.

Однако, несмотря на неоднократные предупреждения, административным ответчиком не представлены необходимые для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц сведения об исполнительном директоре регионального отделения, осуществление полномочий которого возложено на ФИО4, и обновленные сведения о местонахождении, с учетом неполучения корреспонденции по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области удовлетворить.

Ликвидировать региональное отделение в Калужской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ермикова

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.