Дело № 2а-2-234/2022
УИД 13RS0015-02-2022-000308-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Ельники 16 ноября 2022 г.
Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Седовой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Шаталиной Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности по обращению в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости в качестве бесхозяйных,
установил:
прокурор Ельниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в необращении в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве объектов бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: водопровода протяженностью 720 метров, расположенного на территории <...>; водопровода протяженностью 700 метров, расположенного на территории <...>; обязать администрацию Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем обращения в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет указанных объектов бесхозяйного недвижимого имущества, а также поставить данные объекты на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Прокурор Ельниковского района Республики Мордовия, представитель административного ответчика – администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили.
В административном исковом заявлении прокурор Ельниковского района Республики Мордовия просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в случае согласия административного ответчика с вышеуказанными нарушениями.
От представителя административного ответчика – главы Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, требования прокурора признает в полном объеме.
При указанных обстоятельствах неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по существу.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.
Исходя из смысла данной нормы гражданского законодательства, сооружения, к которым относятся, в том числе и водопровод, являются объектами недвижимого имущества, в силу их прочной связи с землёй, перемещение которых без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
В соответствии с пунктом 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Согласно пункту 10 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия расположены не имеющие собственника объекты недвижимости: водопровод протяженностью 720 метров, расположенный на территории <...>; водопровод протяженностью 700 метров, расположенный на территории <...>. В нарушение требований законодательства регистрация прав собственности указанных объектов на протяжении длительного времени не осуществлена, что наносит экономический ущерб интересам муниципальных образований (л.д. 9-10).
Наличие на территории Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия бесхозяйных объектов недвижимости: водопровода протяженностью 720 метров в <...>; водопровода протяженностью 700 метров в <...> подтверждается представленным по запросу суда актом обследования территории Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия рабочей группой, созданной распоряжением администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 25 октября 2022 г.
Согласно информации, предоставленной прокурору Ельниковского района Республики Мордовия администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 05 октября 2022 г., на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия имеется 28 объектов водоснабжения, которые нуждаются в уточнении правового статуса для постановки на учет, в 2022 году бесхозяйные объекты на учет не ставились. На все бесхозяйные объекты правоустанавливающие документы отсутствуют, все объекты находятся в эксплуатации. На территории Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия: находятся объекты: водопровод протяженностью 720 метров расположенный на территории <...>; водопровод протяженностью 700 метров, расположенный на территории <...> работы по постановке на учет которых в качестве бесхозяйных по состоянию на 01 сентября 2022 г. не начаты (л.д. 5-8).
Из сообщения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия от 24 октября 2022 г. следует, что сведения об объектах недвижимости: водопроводе протяженностью 720 метров, расположенном на территории <...>; водопроводе протяженностью 700 метров, расположенном на территории <...> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 23).
Из сообщения Управления Росреестра по Республике Мордовия от 31 октября 2022 г. следует, что сведения об объектах недвижимости: водопроводе протяженностью 720 метров, расположенном на территории <...>; водопроводе протяженностью 700 метров, расположенном на территории <...> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, заявлений администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о постановке указанных объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. №931, в Федеральную информационную систему ведения ЕГРН по состоянию на 31 октября 2022 г. не поступало.
Из сообщения МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области от 01 ноября 2022 г. следует, что в реестре федерального имущества сведения об объектах недвижимости: водопроводе протяженностью 720 метров, расположенном на территории <...>; водопроводе протяженностью 700 метров, расположенном на территории <...> отсутствуют.
Из сообщения Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 01 ноября 2022 г. следует, что в реестре государственного имущества Республики Мордовия сведения об объектах недвижимости: водопроводе протяженностью 720 метров, расположенном на территории <...>; водопроводе протяженностью 700 метров, расположенном на территории <...> отсутствуют.
В связи с изложенным, учитывая, что вышеуказанные объекты на балансе у кого-либо не числятся и их собственник не определён, суд считает, что данные объекты недвижимости являются бесхозяйными.
В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
По смыслу вышеприведенных правых норм, орган местного самоуправления – администрация Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества, расположенного на территории Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия. Следовательно, административный ответчик обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий, а неисполнение указанной обязанности является его незаконным бездействием.
В данном случае, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным иском обусловлено тем, что непринятие административным ответчиком мер по постановке на учет названных линий электропередач в качестве бесхозяйных нарушает конституционные права неопределенного круга лиц. Бездействие административного ответчика в решении названного вопроса влияет на техническое состояние указанных объектов водоснабжения, а также на качество коммунального обслуживания населения. Длительное отсутствие собственника у данных объектов недвижимости влечет невозможность обеспечения сохранности не только данных объектов, но и жизни и здоровья населения.
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В связи с вышеизложенным суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в необращении в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве объектов бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: водопровода протяженностью 720 метров, расположенного на территории <...>; водопровода протяженностью 700 метров, расположенного на территории <...>; возложении обязанности на администрацию Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем обращения в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет указанных объектов бесхозяйного недвижимого имущества, а также поставить данные объекты на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Согласно требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом характера заявленных требований суд считает необходимым установить административному ответчику предельный срок для исполнения настоящего решения - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180, 187, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности по обращению в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости в качестве бесхозяйных удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в необращении в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве объектов бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: водопровода протяженностью 720 метров, расположенного на территории <...>; водопровода протяженностью 700 метров, расположенного на территории <...>.
Обязать администрацию Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем обращения в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет водопровода протяженностью 720 метров, расположенного на территории <...>; водопровода протяженностью 700 метров, расположенного на территории <...> в качестве объектов бесхозяйного недвижимого имущества, а также поставить данные объекты на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Обязать администрацию Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия сообщить об исполнении решения в Краснослободский районный суд Республики Мордовия и прокурору Ельниковского района Республики Мордовия.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.
Председательствующий судья Е.В. Седова