Решение по делу № 2А-1285/2022 от 29.09.2022 - о возложении обязанности по финансированию разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и мероприятий по получению лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод.

УИД 38RS0017-01-2022-001774-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 29 сентября 2022 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В., при секретаре судебного заседания Людвиг О.В., с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Финикова В.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1285/2022 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Худоеланского муниципального образования-администрации сельского поселения о возложении обязанности по финансированию разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и мероприятий по получению лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Худоеланского муниципального образования-администрации сельского поселения о возложении обязанности по финансированию разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и мероприятий по получению лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод.

В обоснование административных исковых требований указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности и контроля за исполнением вынесенных Нижнеудинским городским судом решений по административным исковым заявлениям прокурора установлено, что решением Нижнеудинского городского суда от дата обезличена на администрацию Худоеланского муниципального образования возложена обязанность в срок не позднее дата обезличена в отношении водонапорных башен и насосной станции, расположенных в по адресам: в которые являются объектами муниципальной собственности Худоеланского муниципального образования, получить лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Кроме того, решением нижнеудинского городского суда от дата обезличена на администрацию Худоеланского муниципального образования –администрацию сельского поселения в отношении водонапорных башен и насосной станции, расположенных по адресам: разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов действующим санитарно- эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, получить санитарно-эпидемиологических заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений в срок до дата обезличена. Указанные решения суда вступили в законную силу. Реализация на своей территории вопросов местного значения поселения, в том числе, при обеспечении их исполнения судебным решением, является собственными расходами муниципального образования. При этом, каждое муниципальное образование в силу требований Бюджетного кодекса РФ вправе использовать не только собственные средства, но и привлеченные в установленном законом порядке федеральные и/или областные бюджетные средства в своих интересах. Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Статьей 65 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления (части 1, 2 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ) и подлежат отражению в реестре расходных обязательств (ст. 87 Бюджетного кодекса РФ). Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, что означает самостоятельное осуществление бюджетного процесса, наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня бюджетной системы, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (ст. 31 Бюджетного кодекса РФ). Полномочия распорядителя бюджетных средств определены в ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, к числу которых, в том числе, относятся полномочия по осуществлению планирования расходов, распределение бюджетных ассигнований и исполнение бюджета. Полномочия распорядителя бюджетных средств определены в ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, к числу которых, в том числе, относятся полномочия по осуществлению планирования расходов, распределение бюджетных ассигнований и исполнение бюджета. В нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства, в расходной части местного бюджета ассигнования на финансирование мероприятий по обеспечению получения лицензий на пользование недрами и разработке зон санитарной охраны водоисточников не отражены, что свидетельствует об отсутствии факта их принятия и в дальнейшем исполнения, ставит под сомнение возможность исполнения решения суда и, как следствие, реализацию полномочий администрации поселения в силу требований ст.14 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом, Думой Худоеланского муниципального образования дата обезличена номер обезличен принимается решение об отнесении водоисточников по адресам А, и другим техническим источникам, забор воды в которых для питьевых целей не допустим. Таким образом, администрация Худоеланского муниципального образования самоустранилась не только от исполнения решения суда (вынося на Думу поселения с последующим принятием решения за пределами срока исполнения решений суда), но и от решения вопросов местного значения, поскольку сама формулировка решения содержит данные о переводе источников водоснабжения в технические по причине их несоответствия по качеству воды. Со стороны администрации поселения при этом действенные меры не принимаются, отсутствуют объективные доказательства соблюдения законодательства при обеспечении водоснабжения населения (наличие иных источников водоснабжения с допустимым расстоянием их место расположения; принятие населением соответствующего решения о нецелесообразности использования и др.). Мероприятия по обеспечению нормативного соответствия параметров воды в указанных источниках водоснабжения не проводятся. По вышеуказанным фактам, дата обезличена за номер обезличен/Прднномер обезличен главе администрации Худоеланского муниципального образования было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений бюджетного законодательства с требованием принятия и исполнения расходных обязательств по финансированию мероприятий по разработке ЗСО и получению лицензий на пользование недрами; обеспечению сбалансированности местного бюджета для выполнения вступивших в законную силу приведенных в настоящем представлении решений суда. Из информации администрации Худоеланского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен следует, что в виду отсутствия бюджетных ассигнований в 2022 году и проведении отборов проб, исполнить решение суда не представляется возможным. На основании ст. 34 Федерального закона от дата обезличена № номер обезличен-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Худоеланского муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе, по решению вопросов местного значения. К полномочиям администрации поселения относится также разработка нормативно-правовых актов. Не исполнение требований федерального законодательства в указанной части влечет нарушение интересов неопределённого круга лиц на решение вопросов местного значения и ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст.130,132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении, бюджетным и иным законодательством. В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит суд обязать администрацию Худоеланского муниципального образования- администрацию сельского поселения в срок не позднее дата обезличена в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ принять расходные обязательства и обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов действующим санитарно- эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, получению санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений в отношении водонапорных башен и насосной станции, расположенных по адресам: Обязать администрацию Худоеланского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее дата обезличена в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ принять расходные обязательства и обеспечить финансирование мероприятий по получению лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения в отношении водонапорных башен и насосной станции, расположенных по адресам: которые являются объектами муниципальной собственности Худоеланского муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Фиников В.Э. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Худоеланского муниципального образования – администрации сельского поселения по доверенности ФИО1 представила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просила принять признание иска и рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Финикова В.Э., считавшего возможным принять признание административного иска, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27 Федерального закона от дата обезличена. номер обезличен «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из доверенности, выданной главой Худоеланского муниципального образования на представление интересов администрации ФИО1, следует, что право на признание административного иска оговорено в доверенности, а потому признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1 не противоречит требованиям закона.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание административным ответчиком администрацией Худоеланского муниципального образования - администрацией сельского поселения административного иска не нарушает прав и законных интересов других лиц, не противоречит закону, поэтому суд принимает признание иска административным ответчиком.

В соответствии с характером соответствующих требований суд полагает разумным срок исполнения решения суда до дата обезличена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание администрацией Худоеланского муниципального образования-администрацией сельского поселения административного иска Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Худоеланского муниципального образования-администрации сельского поселения о возложении обязанности по финансированию разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и мероприятий по получению лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод.

Административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Худоеланского муниципального образования-администрации сельского поселения о возложении обязанности по финансированию разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и мероприятий по получению лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод удовлетворить.

Обязать администрацию Худоеланского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок до 01.04.2023г. в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ принять расходные обязательства и обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов действующим санитарно- эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений в отношении объектов водоснабжения, расположенных в . в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ принять расходные обязательства и обеспечить финансирование мероприятий по получению лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении объектов водоснабжения, расположенных в , находящихся в муниципальной собственности ответчика.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В.Китюх

Решение в окончательной форме принято дата обезличена.