РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года р.п. Волово Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кожуховой Л.А.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Воловского района Тульской области Кутрина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Воловского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воловский район о возложении обязанности по разработке и принятию нормативного правового акта, регулирующего порядок выгула домашних животных, и обустройству мест, разрешённых для выгула животных,

установил:

прокурор Воловского района Тульской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Воловский район о возложении обязанности по разработке и принятию нормативного правового акта, регулирующего порядок выгула домашних животных, и обустройству мест, разрешённых для выгула животных, обосновав свои требования следующим.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства обращения с животными, в ходе которой установлено, что в администрации МО Воловский район отсутствует нормативный правой акт, регулирующий порядок выгула домашних животных, а также не определены места, разрешенные решением органа местного самоуправления для выгула животных. 21.11.2024 года прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства при обращении с животными. 20.12.2024 года из администрации МО Воловский район поступил ответ на данное представление, в котором указано, что в 2021 году администрацией выделен земельный участок с кадастровым № для выгула домашних животных. Возможность для обустройства данной площадки будет рассмотрена на 2026-2027 годы. Разработка и принятие нормативного правового акта будет осуществляться после обустройства площадки.

По указанным выше основаниям прокурор Воловского района Тульской области просил суд обязать администрацию МО Воловский район оборудовать земельный участок с кадастровым № для выгула домашних животных в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца заместитель прокурора Воловского района Тульской области Кутрин В.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации МО Воловский район в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом. В материалах дела имеется письмо за подписью главы указанной администрации ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В соответствии со ст. ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, неявившегося в суд.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Положениями ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ предусмотрено, что при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4, предусмотрено, что к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В силу п. 19 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Согласно п. 7 ст. 45.1 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Решением Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Волово Воловского района Тульской области от 22.07.2022 года № 45-2 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования рабочий поселок Волово Воловского района».

Пунктом 1.6 Правил предусмотрено, что к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству (территории общественного, жилого, рекреационного назначения), и в том числе площадки для выгула и дрессировки собак.

Согласно п. 2.11.1. вышеуказанных Правил на территории МО рабочий поселок Волово Воловского района необходимо предусматривать следующие виды площадок: детские, отдыха, спортивные, контейнерные, для выгула собак, парковок. Размещение площадок в границах охранных зон зарегистрированных памятников культурного наследия и зон, особо охраняемых природных территорий согласовывается с уполномоченными органами охраны памятников, природопользования и охраны окружающей среды.

В силу п. 2.11.18-2.11.20.3. Правил площадки для выгула собак размещают на территориях общего пользования жилого района, свободных от зеленых насаждений, общегородских магистралей 1-го класса, под линиями электропередачи с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов. Размещение площадки на территориях природного комплекса необходимо согласовывать с органами природопользования и охраны окружающей среды.

Размеры площадок для выгула собак, размещаемые на территориях жилого назначения, принимаются 400 - 600 кв.м, на прочих территориях - до 800 кв.м; в условиях сложившейся застройки может принимать уменьшенный размер площадок исходя из имеющихся территориальных возможностей. Доступность площадок необходимо обеспечивать на расстоянии не более 400 м. На территории жилой застройкой - не более 600 м. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий должно быть принято не менее 25 м, а до участков детских учреждений, школ, детских, спортивных площадок, площадок отдыха - не менее 40 м.

Перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула собак включает различные виды покрытия, ограждение, скамью (как минимум), урну (как минимум), осветительное и информационное оборудование, озеленение.

Для покрытия поверхности части площадки, предназначенной для выгула собак, должна быть предусмотрена выровненная поверхность, обеспечивающая хороший дренаж и не травмирующая конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобство для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для нахождения владельцев собак, должна быть обустроена твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.). Подход к площадке оборудуется твердым видом покрытия.

Ограждение площадки должно быть выполнено из легкой металлической сетки высотой не менее 1,5 м. При этом необходимо учитывать, что расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму.

На территории площадки должен быть размещен информационный стенд с правилами пользования площадкой.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на территории администрации МО Воловский район не определены места, разрешенные решением органа местного самоуправления для выгула животных.

21.11.2024 года в адрес главы администрации МО Воловский район вынесено представление об устранении нарушений законодательства в данной сфере.

Из ответа администрации МО Воловский район от 20.12.2024 года на представление прокурора Воловского района Тульской области следует, что в 2021 году администрацией выделен земельный участок с кадастровым номером 71:06:020102:4755 для выгула домашних животных. Возможность для обустройства данной площадки будет рассмотрена на 2026-2027 годы. Разработка и принятие нормативного правового акта будет осуществляться после обустройства площадки.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства администрацией МО Воловский район до настоящего времени не приняты меры по обустройству площадки для выгула домашних животных.

Проанализировав все изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора Воловского района Тульской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Воловского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воловский район о возложении обязанности по разработке и принятию нормативного правового акта, регулирующего порядок выгула домашних животных, и обустройству мест, разрешённых для выгула животных, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Воловский район оборудовать земельный участок с кадастровым № для выгула домашних животных в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 7.07.2025 года.