Дело № 2а-31/2025
УИД 55RS0030-01-2024-000675-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Русско-Полянский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Илюшкиной О.Н.,
при секретаре Токаревой О.В., помощнике судьи Прониной А.В.,
рассмотрев 17 января 2025 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области об оспаривании бездействия выраженного в непринятии мер по обустройству дорожного покрытия в полном объеме дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.7 ГОСТ 52289-2019 в <...> ФИО1, Ленина.
Свои требования административный истец обосновывал тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния автомобильных дорог по вышеуказанным улицам городского поселения, в ходе которой выявлено, что на автомобильных дорогах по ул. Кирова, ФИО1, Ленина в р.п. Русская Поляна, находящихся в собственности Русско-Полянского городского поселения, в нарушении требований ПДД п. 6.2.1 ГОСТ 52289-2019 отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.7.
Кроме того, прокуратурой Русско-Полянского района Омской области 09.10.2024 г. в адрес Главы администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области было направлено представление № 7-01-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог на территории р.п. Русская Поляна.
Представление органом местного самоуправления не исполнено, что усматривается из ответа главы поселения, в котором они также указывают об устранении, выявленных нарушений не позднее 30 июня 2025 года.
Поскольку бездействие Администрации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Представитель административного истца ФИО2, представившая служебное удостоверение, в судебном заседании исковые требования поддержал, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование, в судебном заседании иск признал частично, пояснил, что администрация не бездействует. На указанных в административном исковом заявлении участках дорог, в 2024 года проводился производился ремонт в рамках муниципальных программ. Объекты подрядчиком были сданы по ул. ФИО1 в конце октября 2024 года, по ул. Кирова в конце ноября 2024 года, дорожное полотно по улице Ленина частично не соответствует требованиям. Просил, в случае удовлетворения требований, установить срок исполнения до 01.12.2025 года.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Русско – Полянскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не направил.
На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон о безопасности).
В соответствии с его статьей 3 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах).
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах).
Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона о безопасности ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.
В силу пункта 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.
Согласно пункту 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Пунктом 5 статьи 4 Устава Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения.
Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что автомобильная дорога <...> с кадастровым номером 55:23:000000:460, местоположением <...> автомобильная дорога с кадастровым номером 55:23:000000:1538, местоположением <...> от западной окраины р.п. Русская Поляна до северно-восточной окраины р.п. Русская Поляна, автомобильная дорога с кадастровым номером 55:23: 55:23:310110:307, местоположением <...> от трассы Омск-Русская Поляна до улицы Заводской принадлежат на праве собственности Русско-Полянскому городскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов местного значения возложено на органы местного самоуправления самостоятельно.
Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ, принятого 06.10.2003, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Обязанность органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения закреплена в статьях 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ, принятого 10.12.1995, «О безопасности дорожного движения». Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 5 части 1 статьи 15 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы Федеральным законом № 257-ФЗ, принятым 08.11.2007, «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статье 13 которого к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 12 которого указано на соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Анализ перечисленных правовых норм в предложенной совокупности, исследованные документы, позволяют прийти к выводу о наличии обязанности городского поселения по содержанию и ремонту автомобильных дорог, находящихся в пределах поселения.
Дороги, перечисленные прокурором в заявлении, находятся на собственности Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Заявителем указано на отсутствие на участках улично-дорожной сети в <...> ФИО4, Ленина дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.7 в соответствии с требованиям Государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2019 ««Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»». Названный стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов.
В ГОСТ Р 52289-2019 указано, что горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета. На линиях разметки 1.1 - 1.4, 1.11 толщиной 1,5 мм и более допускаются технологические разрывы длиной не более 0,05 м с расстоянием между ними не менее 20 м. Допускается применять линии разметки 1.1 - 1.12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
Отвечающей стороной не оспаривается принадлежность на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 55:23:000000:460, 55:23:000000:1538, 55:23:310110:307, назначение земель – автомобильная дорога.
В силу положения части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из Устава Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса городское поселение (статья 1).
Пунктом 3 части 1 статьи 4 Устава к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Из анализа приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика, обладающего правами и обязанностями владельца объекта муниципальной собственности, являющегося исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, обязанности по проведению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории Русско-Полянского городского поселения.
Суд находит установленным наличие у городского поселения обязанности по содержанию и ремонту дорог, поименованных в рассматриваемом заявлении, вытекающей из названных требований законодательства.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законодательства, что указывает на обращение в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом установлено о подписании 24.10.2024 акта выполненных работ по ремонту автомобильной дороги в <...> 25.10.2024 по ремонту автомобильной дороги в р.п. русская Поляна по ул. ФИО1 в соответствии с Муниципальным контрактом, заключенным 05.08.2024.
Доводы подателя административного иска относительно бездействия органа местного самоуправления в непринятии мер по обустройству дорожного покрытия в полном объеме дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.7 ГОСТ 52289-2019 в <...> ФИО1, опровергаются заключенным 05.08.2024 Муниципальным контрактом на осуществление ремонта автомобильных дорог, в том числе по улице Кирова и ФИО1, актами выполненных работ по ремонту автомобильных дорог в р.п. русская Поляна по ул. Кирова и ФИО1 от 24.10.2024 и 25.10.2024.
Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административного ответчика о возможном сроке исполнения требований закона, исходя из направленности требований прокурора на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, суд усматривает возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда до 1 ноября 2025 года, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.
При определении срока исполнения решения судом произведен расчет с учетом соблюдения требований № 44-ФЗ, заключения договора подряда, метеорологических особенностей региона. Судом также учтено внесение поселению представления прокурором в октябре 2024 года с требованием нанесения на участках улично-дорожной сети в р.п. Русская Поляна дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.7 ГОСТ 52289-2019.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора частично, поскольку суд не усматривает со стороны администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области незаконного бездействия, выраженного в непринятии мер по обустройству дорожного покрытия в полном объеме дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.7 ГОСТ 52289-2019 в <...> ФИО1.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в части не принятия мер по обустройству дорожного покрытия в полном объеме дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.7 ГОСТ 52289-2019 в <...>.
Обязать администрацию Русско-Полянского городского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области до 1 ноября 2025 года нанести на участках улично-дорожной сети в <...> ФИО1, Ленина дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.7 ГОСТ 52289-2019.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Илюшкина
Мотивированное решение составлено 24.01.2025