Решение по делу № 2А-760/2025 от 15.05.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере жилищного законодательства.

Дело №...а-760/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2025 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Келипове А.Ю.,

с участием прокурора Завалина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области обратился с административным исковым заявлением к Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просит признать бездействие администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не принятии мер к созданию на территории муниципального образования специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, незаконным; обязать администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области сформировать и поддерживать специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

В судебном заседании прокурор Рамонского района Воронежской области Завалин Д.А., требование административного иска поддержал по изложенным основаниям.

Административный ответчик Администрация Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требование административного иска подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области требования жилищного законодательства.

Так, Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7, ч.1, 2 ст.19).

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено право каждого на жилище. Вместе с тем, закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Как следует из ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся в числе прочих владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ч.3 ст.92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

В соответствии с пунктом 5.12 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утв. Приказом Госкомархитектуры СССР от 23.11.1988 №312, исполкомы местных Советов народных депутатов, министерства и ведомства, имеющие в своем ведении жилищный фонд, должны создавать маневренный жилищный фонд в размерах, обеспечивающих выполнение планов капитального ремонта и реконструкции жилых зданий, или предусматривать выделение в соответствующем размере жилой площади для переселения проживающих из зданий, подлежащих ремонту и реконструкции.

В соответствии с пунктами 4, 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42 (далее – Правила), жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на 1 человека.

В соответствии с п.12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

Проверкой установлено, что на территории Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Вместе с тем, согласно информации, представленной администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, на территории Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области признаны аварийными 2 жилых дома, в которых проживает 15 человек.

Необходимость устранения указанных выше нарушений законодательства также вызвана тем, что Воронежская область подвергается постоянным атакам беспилотных летательных аппаратов со стороны Вооруженных сил Украины, которые могут стать причиной разрушения жилых домов.

В связи с изложенным наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилище, закрепленного ст.40 Конституции РФ.

Названные нарушения выявлялись и ранее, в связи с этим прокуратурой района 30.11.2022 в адрес главы администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства. По результатам его рассмотрения соответствующее должностное лицо привлекалось к дисциплинарной ответственности.

Однако, как установлено в ходе настоящей проверки, вышеуказанные требования жилищного законодательства органом местного самоуправленияне выполнены, нарушения не устранены.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, возражений против удовлетворения исковых требований не представил.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере жилищного законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере жилищного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не принятии мер к созданию на территории муниципального образования специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, незаконным.

Обязать администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области сформировать и поддерживать специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Семенова

Решение принято в окончательной форме 15.05.2025