Решение по делу № 2А-2547/2023 от 30.08.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности.

Дело № 2а-2547/2023

22RS0066-01-2023-002201-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 30 августа 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи Ретивых А.Е.,

при секретаре Казанцевой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с административным иском (с последующим уточнением) к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, о признании незаконным и отмене отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности на ответчика в установленном законом порядке и сроки рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности по адресу: <адрес>. Взыскании с Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула расходов по оплате государственной пошлины в сумме № рублей.

В обоснование административных исковых требований указывает, что она владеет жилым домом, расположенном по адресу: <адрес>, использует земельный участок под домостроением, жилой дом расположен на неотведенном земельном участке, категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно решению Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на самовольную постройку – жилой дом (Литер А), общей площадью 295 кв.м., жилой – 129,0 кв.м., по вышеуказанному адресу. Данным решением установлено, что истец заключила брак с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и уже в браке приобрела (ДД.ММ.ГГГГ году) по договору купли-продажи жилой каркасно-засыпной дом, расположенный на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. Она неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, по каждому заявлению получала отказ, последний раз ДД.ММ.ГГГГ № ПФ-872/01-17/4.

В подтверждение своей позиции ссылается на положения ст.ст.218, 226 КАС РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положение о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, утвержденным решением Барнаульской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, требования ст.222 ГК РФ, ст.ст.39.14, 39.15 ЗК РФ, закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении. Пояснив, что после постройки нового дома, документы своевременно не были оформлены по неизвестным причинам.

Представитель административного ответчика – Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО5 в судебном заседании возражала по существу заявленных требований, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что административный истец не лишена возможности на платной основе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, она не имеет право на получение земельного участка в собственность безвозмездно.

Иные участники процесса – представители заинтересованных лиц: администрации Железнодорожного района г. Барнаула, администрации г. Барнаула, Росимущества по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что ответ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула административному истцу предоставлен 20 марта 2023 года № ПФ-872/01-17/4, административное исковое заявление передано в отделение почтовой связи 21 июня 2023 года, следовательно, положения ч.1 ст.219 КАС РФ суд находит выполненными.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ст.1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года №102-ЗС орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для завершения строительства индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, в том числе самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для эксплуатации погребов, гаражей, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность. Полномочия, предусмотренные частями 4 - 4.2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", по земельным участкам, находящимся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края.

В соответствии с п.2.3 Решения Барнаульской городской Думы от 28 апреля 2017 года № 792 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными участками в границах городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности» Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула распоряжается земельными участками, находящимися в границах города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для завершения строительства индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, в том числе самовольно созданных, а также земельными участками, предоставляемыми для эксплуатации погребов, гаражей, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, а также земельными участками, предоставляемыми гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.

Согласно п.3.9 Решения Барнаульской городской Думы от 26 декабря 2008 года №33 «Об утверждении Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула» во исполнение основных задач Комитет осуществляет следующие полномочия принимает распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в границах города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, если данные полномочия не отнесены к ведению органа исполнительной власти Алтайского края и иных органов местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что заявление поступило в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула поступило ДД.ММ.ГГГГ, в нём заявитель просила согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность, поскольку за ней решением суда установлено право собственности на жилой дом.

Ответом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 20 марта 2023 года № ПФ-872/01-17/4 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на положения п.п. 1, ст.39.16, п.п. п.5 ст.39.15 ЗК РФ, положения ст.222 ГК РФ, данный ответ направлен административному истцу посредством электронной почты, откуда поступило обращение. Факт направления ответа посредством электронной почты подтверждается сведениями об отправке письма. Кроме того, суд отмечает, что требования п.7 ст.39.15 ЗК РФ административным ответчиком соблюдены, поскольку в установленный законом срок принято оспариваемое решение, с приведением мотивов принятого решения.

Учитывая вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что вопрос разрешён компетентным государственным органом, в полномочия которого входит разрешение данного вопроса.

Положениями ст.39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, в частности, п.7 указанной статьи установлено, что предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Из положений п.1, 2 ст.2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года №98-ЗС следует, что земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан: гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов;

п.4 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации согласно ст.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ введён в действие со дня его официального опубликования, официальное опубликование имело место 30 октября 2001 года в «Парламентской газете» №204-205, «Российской газете» №211-212, что является официальными источниками опубликования в силу положений ст.4 Федерального закона от 14 июня 1994 года №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Согласно п.1 ст.58 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 21 ноября 2022 года (дело 2-3744/2022) исковые требования ФИО1 удовлетворены, за ней признано собственности на самовольную постройку – жилой дом (Литер А), общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой – <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Из данных, имеющихся в выписке ЕГРН следует, что строительство дома по указанному адресу завершено в 2004 году. Право собственности зарегистрировано 06 марта 2023 года на основании решения Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 21 ноября 2022 года.

Кроме того, в судебном заседании представитель административного истца пояснила, что в настоящее время не имеет каких-либо препятствий по использованию данного земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности принятого решения государственного органа, поскольку оно является подробно мотивированным, с приведением норм действующего законодательства, конкретных обстоятельств рассматриваемого случая, оснований не согласиться с которым не имеется.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, службы судебных приставов незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание вышеизложенное, административным истцом, его представителем не приведено доказательств нарушений административный ответчиком норм действующего законодательства, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным и отмене отказа в предварительном согласовании земельного участка и как следствие возложение обязанности на государственный орган о рассмотрении данного вопроса и взыскании государственной пошлины, соответственно, суд приходит к выводу о полном отказе в удовлетворении требований искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Ретивых

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.