Дело № 2А-1799 /2022
23RS0001-01-2022-002657-35
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Абинск 16 сентября 2022 года
Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Холошина А.А.,
при секретаре-помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным действия,
установил:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в котором просит суд:
признать отказ, содержащийся в письме администрации Абинского городского поселения Абинского района от 30 мая 2022 года №3386, незаконным;
обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №
Доводы заявления обосновывает следующим.
Административный истец на основании договора аренды № земельного участка сельскохозяйственного назначения от 30.09.2013 г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Участок предоставлен на срок 49 лет до 23.09.2062 г.
Данный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в соответствии с действующим законодательством.
В период действия договора аренды административный он обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
Письмом № 3386 от 30 мая 2022 г. администрация Абинского городского поселения Абинского района отказала истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ с указанием на то, что в 2014 году истец был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению» с вынесением предписания об устранении нарушений до 27.06.2022 г.
Однако, административному истцу о данном нарушении не известно.
Административный истец считает, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность, изложенный в письме от 30.05.2022 г., является незаконным.
Общий срок договорного использования участка одним правообладателем на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет (с 2013 по 2022).
Согласно выписке ЕГРН от 11.07.2022 г. земельный участок земель населенных пунктов поставлен на кадастровый учет 03.08.2013, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в суд не явились. О месте и времени судебного разбирательства уведомлены. Обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края в суд не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
Представитель заинтересованного лица межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в суд не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Обратился в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Росреестра.
Согласно ч.7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с требованиями части 1 статьи 292 КАС РФ, которой установлено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Обсудив доводы административного искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В судебном заседании установлено, между ФИО2 и администрацией муниципального образования Абинский район заключен договор аренды № земельного участка сельскохозяйственного назначения от 30.09.2013 г. с кадастровым номером <адрес>, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> Участок предоставлен на срок 49 лет до 23.09.2062 г., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.07.2022 г..
Из письменной информации администрация Абинского городского поселения Абинского района № 3386 от 30 мая 2022 г. адресованной ФИО2, следует, что его заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 14012 кв. м с кадастровым номером №, расположенном в <адрес> оставлено без рассмотрения по тем основаниям, что в соответствии с информацией предоставленной межмуниципальным отделом по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 13 мая 2022 года № 19-016556/22, в 2014 он был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ «использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению», и вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства со сроком устранения до 27 июня 2022 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 «Земельного кодекса Российской Федерации» без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Из Акта проверки соблюдения земельного законодательства от 23 января 2014 года государственного инспектора по использованию и охране земель Абинского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4, следует, что в ходе проверки установлено, что используемый ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу<адрес> площадью 14012 кв.м, кадастровый №, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- - для сельскохозяйственного производства, предоставлен в аренду на срок 49 лет ФИО2 на основании договора аренды от 30.09.2013 года №.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства ведется строительство объекта недвижимости. Границы земельного участка на местности не определены. Схема земельного участка составлена по материалам топографической съемки. На день проверки выявлено/, что возведен фундамент, что подтверждается фотоматериалами. ФИО2 в период с 08.02.2013г. по 23.01.2014г. разрешение на строительство не представил.
Копию акта ФИО2 подписал и получил 23.01.2014г.
23 января 2014 года государственным специалистом-экспертом Абинского отдела по использованию и охране земель ФИО4 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в котором указано, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 14012 кв.м, кадастровый №, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- - для сельскохозяйственного производства, предоставлен в аренду на срок 49 лет ФИО2 на основании договора аренды от 30.09.2013 года № возводится храм, разрешение на строительство отсутствует в связи с судебным разбирательством.
Постановлением о назначении административного наказания от 23 января 2014 года главного государственного инспектора Абинского отдела Управления Росреестра по использованию и охране земель ФИО5 по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Копию указанного постановления ФИО2 получил 23 января 2014 года, что подтверждается его подписью в постановлении.
Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 23 января 2014 года по делу № 1 главного государственного инспектора Абинского отдела Управления Росреестра по использованию и охране земель ФИО5 обязан ФИО2 устранить допущенное нарушение в срок до 22 июля 2014 года.
Из письма заместителя начальника межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра ФИО6 от 18 мая 2022 года «О предоставлении информации», адресованному заместителю главы Абинского городского поселения ФИО7, следует, что ФИО2 за ненадлежащее использование земельного участка площадью 14012 кв.м с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, был привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 8.8 КоАП РФ и вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства со сроком устранения до 27.06.2022 года.
Из решения о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 27 июня 2022 года государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель ФИО8, следует, что продлен срок действия предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации, продленного решением об отсрочке исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 23.01.2014г. на 90 календарных дней и отсрочено исполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства ФИО2 от 23 января 2014 года до 25 сентября 2022 года.
Копия указанного Решения получена ФИО2 27.06.2022 года.
Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО2, будучи привлеченным к административной ответственности в рамках государственного земельного надзора, на дату обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, не устранил нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.
Следовательно, заявление ФИО2 обоснованно со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, главой Абинского городского поселения оставлено без рассмотрения.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180,186, 215, ч.5 ст. 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края о признании незаконным отказа, содержащегося в письме администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края от 30 мая 2022 года №3386 и обязании в месячный срок подготовить и направить в адрес ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровыми номером № - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Председательствующий: А.А. Холошин