Решение по делу № 2А-126/2025 от 10.02.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения отходов.

Дело № 2а-126/2025 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 10 февраля 2025 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некрасовского района <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения отходов,

установил:

В суд обратился прокурор Некрасовского района <адрес> с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, с учетом принятых судом уточнений, заявлены требования к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Некрасовского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов площадью 480 кв. м., находящееся в границах населенного пункта <адрес> с координатами №; возложении обязанности на администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, находящееся в границах населенного пункта <адрес> с координатами №

В обоснование требований в административном иске указано, что прокуратурой Некрасовского района в ходе осуществления текущего надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользования выявлено место несанкционированного размещения отходов, находящееся в границах населенного пункта <адрес>, на землях неразграниченной собственности с координатами №, обязанность по устранению которого в силу ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абзаца 2 п.1, п. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лежит на административном ответчике.

В судебном заседании прокурор Бобонин И.Н. административный иск поддержал, дополнительно пояснил, что земельный участок, на котором находится выявленная несанкционированная свалка относится к землям неразграниченной собственности, относящихся к ведению административного ответчика, в частную собственность не предоставлен.

Административный ответчик администрация Некрасовского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, из поступившего отзыва следует, что против иска возражает, в силу пп. 5 п. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30 июня 2014 года № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории <адрес>», п. 13 ст. 3 устава сельского поселения Некрасовское, полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе и по ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес> отнесены к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу пунктов 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах"; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; отходы от использования товаров и (или) упаковки (далее также - отходы от использования товаров) - отходы, образующиеся после утраты товарами и (или) упаковкой полностью или частично своих потребительских свойств. К упаковке относится продукция как являющаяся товаром, так и используемая для упаковки товара.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно пп.2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В судебном заседании установлено и подтверждается схемой расположений свалки, заключением кадастрового инженера (л.д. 9-10), протоколом осмотра с прилагаемыми фотографиями (л.д. 17-19), представленными в судебное заседание рапортом старшего помощника прокурора, фотографиями и другими материалами проверки прокуратуры Некрасовского района, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в границах населенного пункта <адрес>, на землях не разграниченной собственности, имеется место несанкционированного размещения отходов, площадью не менее 480 кв.м., ориентировочное местоположение которого определено координатами №

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены; доказательств о предоставлении земельного участка, на котором находится несакционированное размещение отходов в частную собственность либо в аренду, на ином виде права, не имеется.

Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая изложенные нормы закона, обстоятельства, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского района <адрес>, доводы прокурора о наличии у администрации данного района обязанности по ее ликвидации суд считает правомерными.

Доводы административного ответчика об отнесении вопросов по ликвидации несанкционированной свалки к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений, суд полагает несостоятельными, согласно пп. 5 п. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30 июня 2014 года № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под накоплением отходов понимается складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом; транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Тем самым вопрос ликвидации несанкционированного размещения отходов расположенных на землях неразграниченной государственной собственности к полномочиям сельских поселений законом не отнесен, а обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления лежит в данном случае исключительно на административном ответчике, как на лице, введении которого находится земельный участок, занятый несанкционированным размещением отходов.

Доказательств о необходимости софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации мероприятий, связанных с ликвидацией указанного несанкционированной свалки отходов административным ответчиком не представлено, как и не изложено доводов о наличии указанной необходимости в поступившем отзыве.

Учитывая установленные в судебном заседании длительный период размещения несанкционированной свалки и площадь захламленного участка, суд считает, что обстоятельства незаконности бездействия административного ответчика, изложенные прокурором, нашли свое подтверждение в судебном заседании, заявленный прокурором срок для устранения нарушений – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора к администрации Некрасовского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Некрасовского района <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Некрасовского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов площадью 480 кв. м., находящегося в границах населенного пункта <адрес> с координатами №

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, находящееся в границах населенного пункта <адрес> с координатами №

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Некрасовского района <адрес>, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенной решением суда обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Шихова