Решение по делу № 2А-1078/2023 от 27.11.2023 - о признании незаконным постановления от 30 декабря 2019 г. № 1260 «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ города Калининграда».

Производство № 2а-1078/2023

УИД 44RS0026-01-2023-000567-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 г. г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Гаевого Д.Д., при секретаре Смуровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным постановления от 30 декабря 2019 г. № 1260 «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ города Калининграда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным постановления от 30 декабря 2019 г. № 1260 «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ города Калининграда» в части пунктов 3,4,5. Указывает, что постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» № 939 от 23.06.2009 он принят на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вследствие чего, являясь инвалидом первой группы, имеет право на первоначальное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства. 13.02.2023 им было подано заявление в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», в котором была сформулирована просьба поставить его в льготную очередь на приобретение садового земельного участка. Письмом от 16.03.2023 комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» отказал ему в удовлетворении его заявления, сославшись на то, что постановка граждан в льготную очередь на приобретение садовых земельных участков и последующее предоставление «льготникам» садовых земельных участков были возможны только в период действия Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Вышеуказанный федеральный закон утратил силу с 01 января 2019 г. Положениями ныне действующего Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления не наделены полномочиями учета граждан, нуждающихся в получении земельных участков для садоводства, и наделения таких граждан земельными участками. Постановлениями администрации ГО «Город Калининград» от 30.12.2019 № 1260 и от 30.01.2020 № 91 с 1 января 2020 года прекращена постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в получении земельных участков. Вынесенный комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» отказ в постановке его в льготную очередь на получение садового земельного участка от 16.03.2023 был обжалован им в порядке административного судопроизводства в Димитровский районный суд г. Костромы. Решением по делу № 2А-540/2023 от 27.04.2023 в удовлетворении его административных исковых требований было отказано. В процессе административного судопроизводства по вышеуказанному административному делу Димитровским районным судом г. Костромы было установлено, что в границах ГО «Город Калининград» действовал административный регламент ГО «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, который был утвержден постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 16.03.2016 № 376. В последующем этот административный регламент был отменен постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 04.03.2020 № 195, которое, как установил суд, было приято на основании вступившего в законную силу 01.01.2019 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления администрации ГО «Город Калининград» от 30.12.2019 № 1260 «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ города Калининграда». Факт отмены вышеуказанного административного регламента был расценен судом в качестве одного из обстоятельств, которое обусловило отказ в удовлетворении его административных исковых требований. При этом суд руководствовался тем, что постановления администрации ГО «Город Калининград» от 04.03.2020 № 195 и от 30.12.2019 № 1260 являются не оспоренными. Считает постановление администрации ГО «Город Калининград» от 30.12.2019 № 1260 «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ города Калининграда» незаконным. Незаконность данного постановления имеет место в части п.п. 3, 4, 5, предусматривающих прекращение осуществления мероприятий по постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, с 01 января 2020 г., проведение мероприятий по исключению из перечня муниципальных услуг муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, отмену постановления администрации ГО «Город Калининград» от 31.10.2012 № 2045 «Об организации работы по обеспечению граждан по месту их жительства садовыми земельными участками». Незаконность обусловлена тем, что постановка на учет, исключение из перечня муниципальных услуг по приему заявлений, документов и отмена постановления администрации ГО «Город Калининград» от 31.10.2012 № 2045 прекращены, несмотря на действующий характер Порядка предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории ГО «Город Калининград», который утвержден решением городского Света депутатов Калининграда от 22 октября 2014 г. № 318, и, который по-прежнему, предусматривает возможность постановки граждан в льготную очередь на получение садовых участков (п. п. 1.6.2, 1.10). В результате вынесения администрацией ГО «Город Калининград» обжалуемого постановления напрямую нарушены его права на приобретение садового земельного участка в соответствии с действующим Порядком. Просит признать незаконными пункты 3,4,5 постановления администрации ГО «Город Калининград» от 04.03.2020 № 195 и от 30.12.2019 № 1260, как не соответствующие п.п. 1.6.2, 1.10 Порядка предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории ГО «Город Калининград», который утвержден решением городского Света депутатов Калининграда от 22 октября 2014 г. № 318.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству административного истца суд привлек к участию в деле соответчиком Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», заинтересованным лицом Главу городского округа города Калининград.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 неоднократно уточнял основания исковых требований. Под протокол судебного заседания привел новый довод в обоснование незаконности оспариваемого им постановления № 1260 от 30.12.2019 администрации городского округа в части пункта 5, а именно ненормативный акт (в оспариваемой им части) отменил действие нормативного акта, каковым является постановление администрации городского округа «Город Калининград» № 2045 от 31.10.2012 «Об организации работы по обеспечению граждан по месту их жительства садовыми земельными участками». Дополнительно административным истцом приведены следующие доводы в обоснование исковых требований: обоснование принятия постановления администрации ГО «Город Калининград» от 30.12.2019 № 1260 в виде отсутствия свободных территорий для обеспечения предоставления земельных участков для ведения садоводства никак и ничем не подтверждено; Глава городского округа «Город Калининград» не уполномочен подписывать ненормативный правовой акт, отменяющий постановление администрации, подписанное И.О. главы администрации; постановление № 1260 нарушает права административного истца на его регистрацию и постановку на учет, как гражданина, нуждающегося в получении садового земельного участка по его месту жительства на территории муниципального образования городской округ «Город Калининград»; административным ответчиком не выполнено условие признания ненормативного правового акта законным по причине его соответствия другим нормативным правовым актам.

Административный истец ФИО1 в суде исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления.

Административный ответчик администрация городского округа «Город Калининград», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что Федеральный закон № 66-ФЗ признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он не содержит норм, предусматривающих предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества нуждающимся гражданам, а также ведение очереди таких граждан. 20.09.2023 издано решение городского Совета депутатов Калининграда № 155 «О признании утратившим силу решения городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 № 318 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа «Город Калининград». Таким образом, условие признания ненормативного правового акта незаконным по причине его несоответствия другим нормативным правовым актам не выполнено. Решением Димитровского районного суда г.Костромы от 27.03.2023 по административному делу № 2а-540/2023 было установлено, что доводы административного ответчика ФИО1 о том, что положения Порядка, установленные п.п. 1.6.2, 1.10 раздела 4, позволяют ему встать в льготную очередь на получение земельного участка для ведения садоводства, несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права. Указанные нормы относятся только к тем гражданам, которые до 01.01.2020 года были поставлены в очередь (общую и льготную) на получение земельного участка для ведения садоводства, они регламентируют не порядок постановки в очередь, а порядок предоставления земельного участка для ведения садоводства гражданам, находящимся в очереди. Обжалуемое постановление № 1260 законно, так как принято в соответствии с федеральным законом № 217-ФЗ и не нарушает прав, свобод или законных интересов граждан. Администрацией была проведена инвентаризация земельных участков на территориях существующих садоводческих товариществ, расположенных в границах городского округа «Город Калининград», в результате которой было установлено отсутствие свободных территорий для обеспечения предоставления земельных участков для ведения садоводства. На момент подписания Постановления № 1260, в соответствии с действовавшей редакцией Устава городского округа «Город Калининград» Глава городского округа «Город Калининград» возглавлял администрацию городского округа «Город Калининград». Поэтому считают ошибочным довод административного истца о об отсутствии у лица, подписавшего оспариваемое постановление, полномочий на то.

Административный ответчик Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, представил письменный отзыв, содержащий возражения, аналогичные тем, что содержатся в письменных возражениях администрации городского округа «Город Калининград».

Заинтересованное лицо Глава администрации городского округа «Город Калининград» в суд представителя не направило, представило письменные возражения на иск, которые приобщены к делу.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом 1 группы, состоит в г. Калининграде на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2009 года (Постановление главы администрации городского округа «Город Калининград» от 23.06.2009 года № 939).

Судом установлено, что 13.02.2023 года Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» зарегистрировано заявление ФИО1 (вход. № вз-КМИ-1389), согласно которому ФИО1 просил поставить его в льготную очередь на приобретение садового земельного участка.

Письмом от 16.03.2023 года исх. № и-КМИ-09/7470 Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» отказал ФИО1 в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками, а также регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, являлись обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 года № 66-ФЗ О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан». Указанный Закон утратил силу с 01.01.2019 года. В настоящее время в соответствии с новым Федеральным законом от 29.07.2017 года № № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2019 года, администрация не наделена обязанностями по обеспечению граждан земельными участками для ведения садоводства, регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых земельных участков. На основании изменения законодательства, ввиду отсутствия новых свободных территорий для обеспечения обязательств администрации перед гражданами, зарегистрированными в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, изданы постановления администрации от 30.12.2019 года № 1260, от 30.01.2020 года № 91, в соответствии с которыми с 01.01.2020 года осуществление мероприятий по постановке на учет граждан прекращено. На основании вышеизложенного принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка для ведения садоводства не представляется возможным. В соответствии с ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФИО1 предложено реализовать право преимущественного получения земельного участка для ведения садоводства, обратившись в другие муниципальные образования Калининградской области.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) - обязанность доказать соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Оспаривая законность постановления администрации ГО «Город Калининград» от 30.12.2019 № 1260, административный истец указывает, что постановка на учет, прием заявлений на предоставление земельных участков прекращены, а постановление администрации от 31.10.2012 № 2045 отменено на основании этого акта, несмотря на действующий характер Порядка предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа «Город Калининград», который утвержден решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 № 318, и который по-прежнему предусматривает возможность постановки граждан в льготную очередь на получение садовых участков (п.п. 1.6.2, 1.10).

Согласно установленным судом фактическим обстоятельствам, в целях реализации положений Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на территории Калининградской области были приняты Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 31.10.2012 № 2045 «Об организации работы по обеспечению граждан по месту их жительства садовыми земельными участками» и Положение о порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа «Город Калининград», утвержденное решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 года № 318.

Данное Положение устанавливает порядок, процедуру и критерии предоставления на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности на территории городского округа «Город Калининград» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для ведения садоводства в границах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе и гражданам, имеющим право на первоочередное и первоочередное бесплатное получение земельных участков для ведения садоводства (льготная очередь).

В соответствии с условиями указанного Положения на первоочередное получение в аренду или в собственность за плату земельных участков имеют право граждане, имеющие соответствующие льготы на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (п. 1.10).

Согласно п. 1.4 Порядка административный ответчик обеспечивает соблюдение порядка предоставления земельных участков и подготовку проектов распорядительных актов, в том числе проектов постановлений о предоставлении земельных участков, актов приема-передачи земельных участков, договоров передачи земельных участков, договоров купли-продажи или аренды земельных участков, с учетом положений Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 07.05.2013 года № 647.

Административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства», утвержденный Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 07.05.2013 года № 647, утратил силу в связи с изданием Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 16.03.2017 года № 376 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства».

Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 16.03.2017 года № 376 утратило силу, в связи с изданием Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 04.03.2020 года № 195 «О признании утратившим силу постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 16.03.2017 года № 376 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства».

Признание утратившим силу Федерального закона № 66-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отсутствие в Федеральном законе № 217-ФЗ норм, предусматривающих предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества нуждающимся гражданам, а также ведение очереди таких граждан, повлекло приведение ранее принятых правовых актов администрацией ГО «Город Калининград» в соответствие с положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ.

Пункт 18 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ предусматривает переходные положения, согласно которым предоставление садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, включенным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подавших заявления о предоставлении таких земельных участков, осуществляется по правилам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами могут предусматриваться меры, направленные на оказание поддержки в создании такими гражданами садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, предоставлении этим товариществам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также иные меры поддержки этих товариществ.

В этой связи администрацией городского округа «Город Калининград» 30.12.2019 принято Постановление № 1260 «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ города Калининграда», пунктом 3 которого прекращено осуществление мероприятий по постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, с 01.01.2020 года.

Принятие оспариваемого ФИО1 постановления обусловлено отсутствием у органа местного самоуправления полномочий по регулированию порядка, процедуры и критериев предоставления земельных участков для ведения садоводства в границах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Как следует из материалов дела, 20.09.2023 издано решение городского Совета депутатов Калининграда № 155 «О признании утратившим силу решения городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 № 318 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа «Город Калининград».

На момент обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском решение городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 № 318 не было отменено. Утвержденный им Порядок предусматривал, что после проведения всех административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, на основании распорядительного акта Комитета – распоряжения Комитета о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, устанавливается фиксированная очередь граждан, имеющих право на первоочередное и первоочередное бесплатное получение земельных участков (далее – льготная очередь), и фиксированная очередь граждан, обратившихся за получением земельных участков для ведения садоводства (далее – общая очередь) (п. 1.6.2).

Согласно п. 1.10 Порядка на первоочередное получение в аренду или в собственность за плату земельных участков имеют право граждане, имеющие соответствующие льготы на основании:

- ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- ч. 7 ст. 14, ч. 9 ст. 15, ч. 7 ст. 16, ч. 3 ст. 17, ч. 5 ст. 18, ч. 3 ст. 19, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

- ст. 14 Федерального закона от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Раздел 4 Порядка регламентировал предоставление земельных участков для ведения садоводства гражданам, имеющим право на первоочередное и первоочередное бесплатное получение земельных участков для ведения садоводства (льготная очередь).

Указанные нормы определяли не порядок постановки в очередь, а порядок предоставления земельного участка для ведения садоводства гражданам, находящимся в очереди.

Суд учитывает, что в решении от 27.03.2023 по административному делу № 2а-540/2023 Димитровский районный суд г.Костромы уже указал на относимость указанных норм только к тем гражданам, которые до 01.01.2020 года были поставлены в очередь (общую и льготную) на получение земельного участка для ведения садоводства, их направленность на регламентацию не порядка постановки в очередь, а порядка предоставления земельного участка для ведения садоводства гражданам, находящимся в очереди.

Из буквального толкования указанных норм, их комплексного анализа вытекает, что оспариваемое постановление № 1260 не противоречило решению городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 № 318, оно принято в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не нарушает прав, свобод или законных интересов граждан, и потому законно.

Вместе с тем, необходимо отметить, что на момент вынесения судебного решения по настоящему делу решение городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 № 318 утратило силу. Соответственно отсутствует условие для отмены оспариваемого постановления № 1260 по мотиву его несоответствия нормативному акту.

Оценивая довод ФИО1 о незаконности пункта 5 оспариваемого постановления по причине недопустимости отмены ненормативным актом нормативного, суд исходит из того, что постановление администрации Городского округа «Город Калининград» № 2045 от 31.10.2012 «Об организации работы по обеспечению граждан по месту жительства садовыми земельными участками» было вынесено в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с обращениями граждан о предоставлении садовых земельных участков». Указанным постановлением на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» было возложено: организовать регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых земельных участков, по месту их жительства на территории муниципального образования «Городской округ «Город Калининград»; обеспечить ведение журналов строгой отчетности по регистрации заявлений граждан (на общих основаниях и льготных); разработать форму выписок (справок) о номере очереди в соответствующем списке. На Управление организации документооборота администрации городского округа «Город Калининград» возложена обязанность обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации.

Как отмечалось выше Федеральный закон от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» утратил силу с 01.01.2019в связи с изданием Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Оспариваемое ФИО1 постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 30.12.2019 № 1260 вынесено на основании Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Пунктами 3, 4 и 5 этого постановления постановлено: прекратить осуществлений мероприятий по постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, с 01.01.2020; Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в срок до 01.02.2020 в соответствии с Положением «О порядке формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского округа «Город Калининград» провести мероприятия по исключению из перечня муниципальных услуг муниципальную услугу по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства. Считать утратившим силу с 01.01.2020 постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 31.10.2012 № 2045 «Об организации работы по обеспечению граждан по месту жительства садовыми земельными участками».

Оба постановления, как утратившее силу постановление от 31.10.2012 № 2045, так и оспариваемое постановление от 30.12.2019 № 1260 были адресованы Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», исходя из содержания не являются нормативными правовыми актами, поскольку не содержат регулирующих общественные отношения правовых норм, адресованных неопределенному кругу лиц и рассчитанных на неоднократное применение. Они носят организационно- распорядительный характер, исходят от администрации городского округа «Город Калининград», адресованы органам муниципальной власти и их должностным лицам.

Довод о том, что административные ответчики не подтвердили отсутствие свободных территорий для обеспечения обязательств администрации ГО «Город Калининград» на момент принятия оспариваемого постановления № 1260, применительно к требованиям ФИО1 значения не имеет. В преамбуле постановления от 30.12.2019 № 1260 указано несколько оснований для вынесения постановления, одно из них- отсутствие свободных территорий для обеспечения обязательств администрации городского округа «Город Калининград» перед гражданами, зарегистрированными в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства. Данное основании относится к конкретному кругу лиц- гражданам, которые на момент принятия постановления № 1260 в установленном законом порядке были зарегистрированы в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства. По состоянию на 30.12.2019 ФИО1 в указанном качестве не был зарегистрирован, согласно исковому заявлению и приложенным им к исковому заявлению материалам он обратился в КМИиЗР администрации ГО «Город Калининград» в марте 2023 г., данное основание не затрагивает его прав и интересов.

Согласно ст. 25 Решения городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 г. № 257 «О принятии Устава городского округа «Город Калининград», в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого ненормативного акта, структура (перечень) органов местного самоуправления городского округа «Город Калининград» составляют: - глава муниципального образования- глава городского округа «Город Калининград», - представительный орган муниципального образования- городской Совет депутатов Калининграда; исполнительно- распорядительный орган муниципального образования- администрация городского округа «Город Калининград»; - контрольно- счетный орган муниципального образования- контрольно- счетная палата городского округа «Город Калининград». Глава городского округа «Город Калининград» возглавляет администрацию городского округа «Город Калининград». А значит Глава городского округа «Город Калининград», как лицо, возглавляющее администрацию городского округа, обладал полномочиями на вынесение оспариваемого ФИО1 постановления.

При данных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 30.12.2019 года № 1260 «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ города Калининграда» в части пунктов 3,4,5 незаконным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненный административный иск ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» и Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.Д. Гаевый

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 04.12.2023.

Судья Д.Д. Гаевый