№ 2а-515/2025

30RS0009-01-2025-000521-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по удалению с проезжей части <адрес> посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

административный истец прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по удалению с проезжей части <адрес> посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства, обязании устранить выявленные нарушения, указав, что прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «<адрес>», в ходе, которой выявлены нарушения указанных законодательств. При обследовании покрытия проезжей части <адрес> выявлены массивные предметы, не относящиеся к элементам обустройства, а именно фрагменты кирпичной кладки, плиты перекрытия и фундамент разрушенного строения, что является нарушением требований ст. 17 Закона №257-ФЗ, ст.85.1 Земельного кодекса РФ, п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.10.5 Правил благоустройства МО «<адрес>». По данному факту в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» нарушения не устранены, что подтверждается ответом на представление. Поскольку бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, то просят обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по удалению с проезжей части <адрес> посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства, а именно фрагментов кирпичной кладки, плит перекрытия и фундамента разрушенного строения.

Представитель административного истца исполняющий обязанности заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области Агаев Д.Т. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханкой области» ФИО1 возражала в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району, УГИБДД УМВД России по Астраханской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав сторон, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности з соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 названного Федерального закона органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается, в том числе, и деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Частью 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», все положения которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункта 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «<адрес>», в ходе, которой выявлены нарушения указанных законодательств.

При обследовании покрытия проезжей части <адрес> выявлены массивные предметы, не относящиеся к элементам обустройства, а именно фрагменты кирпичной кладки, плиты перекрытия и фундамент разрушенного строения, что является нарушением требований ст. 17 Закона №257-ФЗ, ст.85.1 Земельного кодекса РФ, п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.10.5 Правил благоустройства МО «<адрес>».

Данные факты выявленных нарушений отражены в акте проверки, фототаблицей, а также пояснениями свидетелей ФИО7, Свидетель №1

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения.

Ответчик является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

По данному факту в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» нарушения не устранены, что подтверждается ответом на представление.

Согласно письму администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, вопрос по демонтажу бетонного сооружения, расположенного по адресу: <адрес> будет ликвидировано после заключения договора с подрядчиком на производство работ по демонтажу сооружения.

Таким образом в действиях администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» отсутствует бездейсмтвие.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 ФЗ РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Методы контроля установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

По мнению суда, выявленные недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 превышают предельно допустимые значения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло свое подтверждение.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что возложенные судом на административного ответчика обязанности по принятию мер по удалению с проезжей части <адрес> посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства, а именно фрагментов кирпичной кладки, плит перекрытия и фундамента разрушенного строения, требует значительных временных затрат, суд считает возможным, определить срок, в течение которого административный ответчик обязан обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Такой срок суд полагает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по удалению с проезжей части <адрес> посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства, обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по удалению с проезжей части <адрес> посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства, а именно фрагментов кирпичной кладки, плит перекрытия и фундамента разрушенного строения.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.

Судья подпись М.А. Кушалаков