Дело № 2а-1832/2023 21 апреля 2023 года

УИД: 29RS0023-01-2023-000021-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Епифановой С.В.

при секретаре Потаповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске административное дело по административному иску ФИО1 ..... к федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 3 министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», федеральному государственному казенному учреждению «Финансово-расчетный центр МЧС России», Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия по обеспечению жильем,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 3 министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», просил признать незаконным бездействие, связанное с невыполнением в отношении ФИО1 основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 год по Архангельской области на 32,2 кв.м. общей жилой площади; обязать административного ответчика выполнить в отношении ФИО1 основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 год по Архангельской области на 32,2 кв.м общей жилой площади (л.д. 2-3).

В обоснование требований ФИО1 указал, что апелляционным определением Архангельского областного суда по делу № 33а-394/2020 от 22.01.2020 признано незаконным решение комиссии по рассмотрению вопроса жилищного обеспечения ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» от 4 марта 2019 года об исключении ФИО1 из сводного списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», на ответчика возложена обязанность восстановить ФИО1 в сводном списке участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В связи с длительным неисполнением решения суда истец взыскал с ответчика в судебном порядке компенсацию за неисполнение судебного акта в разумный срок (решение Архангельского областного суда от 20.06.2022 по делу № 3а-181/2022). 10.08.2022 административный истец получил выписку из протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» № 5 от 20.05.2022, согласно которому ФИО1 с составом семьи из трех человек включен в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 год по Архангельской области на 32,2 кв.м общей жилой площади в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 22.01.2020 по делу № 33а-394/2020. Однако до настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечен, государственный жилищный сертификат ему не выдан, при этом все необходимые документы были представлены в полном объеме.

Определениями суда в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены ФГКУ «Финансово-расчетный центр МЧС России», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил для участия в судебном слушании своего представителя по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании поддержала заявленные требования по вышеприведенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась. Подтвердила, что истец включен в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 год по Архангельской области на 32,2 кв.м общей жилой площади, а также в сводный список граждан-участников, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе 2023 год от ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России». Ответчиком в отношении истца выполнены все действия, относящиеся к компетенции учреждения, однако до настоящего времени выпущенный ответственным исполнителем государственный жилищный сертификат не поступал. Бездействия, нарушающего права истца административным ответчиком не допущено.

Представители административных ответчиков МЧС России, ФГКУ «ФРЦ МЧС России» в судебное заседание представителей не направили. Представитель ФГКУ «ФРЦ МЧС России» представил письменные возражения против удовлетворения заявленных ФИО1 требований (л.д. 212-215).

Представитель заинтересованного лица Минстроя России в судебное заседание не явился, представил письменные возражения против удовлетворения исковых требований (л.д. 238-242).

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия или бездействие (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что апелляционным определением Архангельского областного суда от 22.01.2020 по делу № 33а-394/2020 признано незаконным решение комиссии по рассмотрению вопроса жилищного обеспечения ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» от 4марта 2019 года об исключении ФИО1 ..... из сводного списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», на ответчика возложена обязанность восстановить ФИО1 в сводном списке участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д. 8-10).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» № 5 от 20.05.2022 административный истец ФИО1 с составом семьи из трех человек включен в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 год по Архангельской области на 32,2 кв.м общей жилой площади в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 22.01.2020 по делу № 33а-394/2020 (л.д. 14-15).

Однако, до настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечен, государственный жилищный сертификат ему не выдан, при этом все необходимые документы были представлены в полном объеме.

Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу судебным актом, допустимыми доказательствами сторонами не оспариваются, в связи с чем суд полагает их установленными.

Согласно пункту 1 указа Президента Российской Федерации от 28.06.1999 №825 «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений» приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным _ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов, служба и учреждений, а также членов их семе является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила).

Исходя из пункта 2 Правил сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, установлены пунктом 5 Правил, согласно подпункту «а» которого право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, имеют граждане Российской Федерации: военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пункту 18 Правил оформление и выдача сертификатов гражданам вышеуказанной категории осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в котором указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исходя из пункта 19 Правил для участия в процессных мероприятиях граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 1 с приложением указанных документов.

В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, гражданин – участник процессных мероприятий, указанный в подпункте «а» или «б» пункта 5 Правил, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или в качестве претендующего на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Федеральные органы представляют до 15 сентября года, предшествующего планируемому, ответственному исполнителю государственной программы выписки из списков граждан – участников процессных мероприятий, состоящих в федеральных органах на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях мероприятиях в планируемом году (пункт 24 Правил) или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка) и подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году (далее - выписки из списков), по форме, установленной соответствующим федеральным органом.

Ответственный исполнитель государственной программы с учетом средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах «и» и «л» пункта 5 Правил), и на основании сводных списков (сведений), полученных от исполнительных органов субъектов Российской Федерации, выписок из списков, полученных от федеральных органов, и сведений, полученных от органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые в течение 15 рабочих дней со дня внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период доводятся до соответствующих органов исполнительной власти (пункт 28 Правил).

Согласно пункту 29 Правил формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется исходя из очередности, предусмотренной пунктом 24 Правил.

Порядок и сроки формирования списков граждан – участников процессных мероприятий, состоящих на учете в федеральных органах и подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, устанавливаются федеральными органами (пункт 31 Правил).

Ответственный исполнитель государственной программы в месячный срок после вступления в сил федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год предоставляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан – участников процессных мероприятий (пункт 33 Правил).

Таким образом, в отношении категории граждан, к которой отнесен административный истец, применяются Правила, предусматривающие определенный порядок выдачи государственных жилищных сертификатов.

Только при соблюдении данной процедуры с учетом очередности граждан возможно предоставление государственного жилищного сертификата.

Исходя из пункта 7 Правил из числа граждан – участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах «а», и пункта 5 Правил, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в первоочередном порядке – гражданам, указанным в абзацах девятом и двенадцатом подпункта «а›› пункта 5 Правил.

Исходя из части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Сведений о наличии обстоятельств, которые являются основанием для внеочередного предоставления ФИО1 государственного жилищного сертификата, не представлены, следовательно, административный истец вправе претендовать на получение государственного жилищного сертификата в порядке очередности.

Как следует из письменного ответа ФГКУ «ФРЦ МЧС России» от 01.03.2023 на запрос суда, за период с 2019 по 2022 годы государственные жилищные сертификаты гражданам – участникам ВЦП по Архангельской области от ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» не выдавались (л.д. 70).

Приказом Минстроя России от 08.02.2023 осуществлен выпуск 10 государственных жилищных сертификатов, причитающихся сотрудникам МЧС России, которые распределены гражданам – участникам, поставленным на учет нуждающихся в период с 01.02.1985 по 21.09.1999. В списке ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» на получение ГЖС состоят 13 граждан, поставленных на учет ранее ФИО1 (л.д. 89-91, 95-96).

В сводном списке граждан – участников МЧС России, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в 2023 году, ФИО1 состоит под порядковым номером 84 с датой постановки на учет 20.01.2020 (л.д. 101-103).

Рассматривая требования административного истца, суд приходит к выводу о том, что ответчиками в отношении истца выполнены все действия, направленные на исполнение обязанности по обеспечению государственным жилищным сертификатом, относящиеся к их компетенции, однако до настоящего времени выпущенный ответственным исполнителем Минстроем России государственный жилищный сертификат для административного истца не поступал.

Следовательно, признаки бездействия, нарушающего права административного истца, со стороны ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», МЧС России, ФГКУ «ФРЦ МЧС России», отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ..... к федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 3 министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», федеральному государственному казенному учреждению «Финансово-расчетный центр МЧС России», Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия, связанного с невыполнением в отношении ФИО1 ..... основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 год по Архангельской области на 32,2 кв.м общей жилой площади, а также об обязании выполнить в отношении ФИО1 ..... основное мероприятие «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 год по Архангельской области на 32,2 кв.м общей жилой площади – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Епифанова

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.