Дело № 2а-1429/2022

УИД 26RS0017-01-2022-002329-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2022 года г. Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Швецовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику Кисловодского ГОСП УФССП России по СК ФИО1, судебному приставу-исполнителю Кисловодского ГОСП УФССП по СК ФИО2, Кисловодскому городскому отделу УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействие старшего судебного пристава, возложении обязанности по возбуждению исполнительного производства и принятию мер на фактическое окончание исполнительного производства,

установил:

ООО МФК «ОТП Финанс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику Кисловодского городского отдела УФССП по Ставропольскому краю ФИО1 о признании незаконными бездействий старшего судебного пристава, возложении обязанности по возбуждению исполнительного производства и принятии мер на фактическое окончание исполнительного производства, мотивируя свои требования тем, что представителем ООО МФК «ОТП Финанс» в апреле 2022 в адрес Кисловодского городского отдела УФССП по Ставропольскому краю направлен исполнительный документ № 2-2103-14-454/2022, выданный 22.10.2022 мировым судьей судебного участка № 4 г. Кисловодска в отношении должника ФИО3, который согласно отчету об отслеживании почтового отправления получен адресатом 13.04.2022. В нарушение п. 48 и п. 7, 8 ст.30 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требований приказа Минюста РФ от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» старший судебный пристав ФИО1 не осуществил контроль за действиями должностных лиц Кисловодского ГОСП, что выразилось в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» исполнительного документа. В случае утраты исполнительного документа судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП выдает или направляет в адрес взыскателя справку об утрате исполнительно документа и обращается в суд либо уполномоченный органа с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. В адрес взыскателя справки об утрате исполнительно документа не поступало. Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленное на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако этого не сделал, чем нарушил права и законные интересы ООО МФК «ОТП Финанс» как взыскателя по исполнительному производству. Длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства влечет за собой нарушение законных прав и интересов взыскателя. Просит суд признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Кисловодского городского отдела судебных приставов ФИО1, выразившегося в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 26.04.2022 по 27.05.2022, в неосуществлении контроля за деятельностью сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное, правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, обязании старшего судебного пристава Кисловодского городского отдела судебных приставов ФИО1 возбудить исполнительное производство, а в случае утери исполнительного документа получить дубликат.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Кисловодский ГОСП УФССП по СК и судебный пристав-исполнитель Кисловодского ГОСП УФССП по СК ФИО2

В судебное заседание административный истец ООО МФК «ОТП Финанс», административные ответчики судебный пристав – исполнитель ФИО2, УФССП по СК, Кисловодский городской отдел судебных приставов УФССП по СК, ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились.

Представитель административного истца и старший судебный пристав-исполнитель Кисловодского ГОСП УФССП по СК ФИО1 направили суду ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В связи с чем, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 ч.1 и 2 Конституции РФ - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из норм ст. 218 КАС РФ следует, что постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействия) могут быть оспорены лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, действиями (бездействиями).

Согласно ч.2 ст. 13 ГПК РФ - вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Федеральном законе "Об исполнительном производстве", входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в качестве одного из основных принципов исполнительного производства закреплен также в пункте 2 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 1,7,8 ст.30 Закона «Об исполнительном производстве «Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании установлено, что 22.10.2021 мировым судьей судебного участка № 4 г. Кисловодска выдан судебный приказ о взыскании задолженности по договору займа в пользу ООО МФК «ОТП Финас».

Судебный приказ 07.04.2022 направлен взыскателем в Кисловодский городской отдел УФССП России по Ставропольскому краю, доставлен адресату 13.04.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком в материалы дела представлено исполнительное производство № 76065/22/26017-ИП от 01.06.2022 возбужденное на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 4 города Кисловодска № 2-2103-14-454/2021 от 22.10.2021.

Согласно материалам исполнительного производства, поступивший на исполнение исполнительный документ зарегистрирован в УФССП по СК 28.05.2022.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. (п.7) Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. (п.8) Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (п.17).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В нарушение вышеприведенных норм, регистрация поступившего 13.04.2022 судебного приказа и передача его на исполнение судебному приставу-исполнителю произведена первоначально 28.05.2022, т.е. нарушен предусмотренный ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" трехдневный срок.

Указанное свидетельствует о нарушении прав административного истца на своевременное исполнение судебного приказа. С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Кисловодского городского отдела УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, выразившегося в ненадлежащем контроле за деятельностью сотрудников Кисловодского городского отдела УФССП, а также несвоевременной регистрации и передаче судебного приказа на исполнение. В данной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая, что старший судебный пристав, используя весь объем предоставленных ему законом полномочий и средств, должен обеспечивать исполнение судебных актов со стороны должников в порядке и в сроки, установленные законом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеет место бездействие должностного лица начальника Кисловодского ГОСП УФССП по СК, по невозбуждению исполнительного производства в установленные законом сроки, что противоречит основополагающим принципам Федерального закона "Об исполнительном производстве" и нарушает права и законные интересы взыскателя.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав исполнитель принимает меры по правильному и законному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 13 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что старший судебный пристав по Кисловодского городского отдела УФССП по СК ФИО1 допустил в отношении заявителя ООО МКК «ОТП Финанс » неправомерное бездействие, что нарушает права и законные интересы взыскателя.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд находит обоснованными доводы административного истца о бездействии старшего судебного пристава-исполнителя Кисловодского городского отдела УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 в части отсутствия надлежащего контроля, за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов как противоречащие Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральному закону от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» по регистрации, передаче и исполнению исполнительного документа поступившего 13.04.2022, которое имело место в период с 26.04.2022 по 27.05.2022 до момента обращения административного истца в суд, так как именно в этот период были нарушены права взыскателя, которое выражено в следующем: в несвоевременном возбуждении исполнительного производства и не направлении в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Требования административного истца о возложении обязанности на старшего судебного пристава Кисловодского городского отдела судебных приставов ФИО1 возбудить исполнительное производство, а в случае утери исполнительного документа получить дубликата удовлетворению не подлежат, поскольку исполнительное производство возбуждено 01.06.2022 и все необходимые мероприятия выполняются.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226,298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику Кисловодского ГОСП УФССП России по СК ФИО1, судебному приставу-исполнителю Кисловодского ГОСП УФССП по СК ФИО2 Кисловодскому городскому отделу УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю – удовлетворить в части.

Признать незаконными бездействие старшего судебного пристава Кисловодского городского отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю ФИО1 выразившиеся в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное, правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 26.04.2022 по 27.05.2022.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным действий старшего судебного пристава Кисловодского городского отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю ФИО1 в части возложения обязанности возбудить исполнительное производство, а в случае утери исполнительного документа принятии мер по получению дубликата исполнительного документа – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.07.2022.

Судья А.В. Коротыч