№ 2-2905/2022

64RS0047-01-2022-003782-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Долговой С.И.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Антоновой Иветы к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» о признании незаконным решения об отказе в назначении регионального материнского (семейного) капитала,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» (далее – ГКУ СО «КСПН г.Саратова») о признании незаконным решения об отказе в назначении регионального материнского (семейного) капитала.

В процессе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ. Окончательно сформулированные требования истца мотивированы тем, что 23 октября 2021 г. между истцом и ФИО4 был заключен договор купли продажи 2\3 долей в праве общей долевой собственности на квартиру находящуюся по адресу: <адрес>. 1/3 доли в праве общей долевой собственности на данное жилое помещение принадлежит на праве собственности супругу истца- ФИО5. Имеется отказ от него от преимущественного права покупки и согласие на приобретение истцом 2/3 долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение. Согласно договору цена приобретаемого жилого помещения – 595 612 руб. 57 коп., из которых денежная сумма в размере 111 730 руб. 74 коп. будет оплачена за счет средств областного бюджета, в виде регионального материнского (семейного) капитала предоставляемого семьям, имеющим детей, на территории Саратовской области и причитающийся истцу, как женщине родившей в период с 01 января 2012 г. по 31 декабря 2021 г. третьего ребенка; денежная сумма в размере 483 881 руб. 83 коп. будет оплачена за счет средств федерального бюджета, в виде материнского (семейного) капитала, предоставляемых истцу по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал. 26 ноября 2021 г. ПФ РФ Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в результате рассмотрения заявления истца было принято положительное решение № 6127 об удовлетворении заявления. 01 марта 2022 г. ГКУ СО «КСПН г.Саратова» принял решение об отказе в назначении истцу регионального материнского (семейного) капитала установленного в соответствии с законом Саратовской области от 28 декабря 2011 г. № 212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» в связи с тем, что истец приобретает долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение -квартиру по адресу: <адрес> а не изолированное жилое помещение. Считает решение ГКУ СО «КСПН г.Саратова» неправомерным, так как ссылаясь на часть 2 статьи 5 Закона Саратовской области от 28 декабря 2011 г. №212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» в которой сказано, что региональный материнский капитал может быть использован на улучшение жилищных условий, в том числе, и приобретение по договору купли продажи жилого помещения на территории области, указывая что должно приобретаться изолированное жилое помещение не учитывается, что 1/3 доли в праве общей долевой собственности принадлежит супругу истца и приобретая 2/3 доли в праве общей долевой собственности по договору купли- продажи у ФИО4 они улучшают жилищные условия своей семьи, включая несовершеннолетних детей. 22 апреля 2022 г. истцом и её супругом ФИО5 были оформлены соглашения об оформлении доли квартиры в общую долевую собственность детям ФИО4, ФИО4, ФИО1. Из всех предоставленных документов видно, что дети стали в полном объеме обладателями правомочий собственника жилого помещения- квартиры по адресу <адрес>, и жилищные условия улучшены.

В связи с изложенным просит, признать незаконным и подлежащим отмене решение ГКУ СО «КСПН г.Саратова» об отказе в назначении регионального материнского (семейного) капитала и обязать ГКУ СО «КСПН г.Саратова» назначит региональный материнский капитал по заявлению от 01 марта 2022 г.

Истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела подержала исковое заявление с уточнением к нему и просила его удовлетворить по основаниям изложенным в нем.

Представитель ответчика ГКУ СО «КСПН г.Саратова» по доверенности ФИО2 в ходе рассмотрения дела возражала против заявленных исковых требований, указала, что по договору купли-продажи истец приобрела в собственность 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, что не соответствует установленному законом приобретению по договору купли-продажи жилого помещения.

Заслушав объяснения стороны истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон №256-ФЗ) с 01 января 2007 года в дополнение к основным мерам социальной защиты установлены меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

По общему правилу право на реализацию мер государственной поддержки, закрепленных в Законе № 256-ФЗ, возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющих гражданство Российской Федерации у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 7 Закона №256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

Порядок направления средств материнского (семейного) капитала установлен статьей 10 Закона № 256-ФЗ. Также указанной нормой Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (пункт 5).

В рамках предоставленных полномочий Правительством РФ Постановлением от 12 декабря 2007 г. №862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, которыми установлены виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи Закона №256-ФЗ несоблюдение указанных требований влечет за собой отказ в реализации права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Закон №212-ЗСО устанавливает дополнительную меру социальной поддержки в виде регионального материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, на территории Саратовской области.

Частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона №212-ЗСО определено, региональный материнский (семейный) капитал - денежная выплата, обеспечивающая в соответствии с настоящим Законом семьям, имеющим детей, возможность улучшения жилищных условий и получения образования ребенком (детьми).

Лица, имеющие право на семейный капитал, могут распоряжаться его средствами в полном объеме или по частям.

Распоряжение средствами семейного капитала осуществляется путем подачи заявления о назначении семейного капитала (его части) в орган социальной защиты населения по месту жительства.

Право на семейный капитал имеют женщины, родившие (усыновившие) в период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2024 г. третьего ребенка.

В соответствии с пунктом «а» части 2 статьи 5 Закона №212-ЗСО направлением использования семейного капитала является улучшение жилищных условий, в том числе, приобретение по договору купли-продажи жилого помещения на территории области.

Частью 3 статьи 5 Закона №212-ЗСО предусмотрено, что семейный капитал (его часть) может использоваться на приобретение по договору купли-продажи жилого помещения на территории области, связанного с улучшением жилищных условий, возникших до или после рождения ребенка, с рождением которого связано право на семейный капитал, но не ранее 01 января 2012 г., и не исполненных на дату обращения за назначением семейного капитала (его части).

Пунктом 1 статьи 5 постановления Правительства Саратовской области от 21 января 2015 г. №8-П «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты регионального материнского (семейного) капитала (его части)» для использования средств семейного капитала (его части) на улучшение жилищных условий семьи одновременно с документами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящего Положения, необходимы следующие документы: а) договор купли-продажи жилого помещения, обязательство по оплате которого не исполнено в полном объеме на дату обращения за назначением семейного капитала (его части), стороной которого является заявитель; б) документ, содержащий сведения о внесенной сумме в счет уплаты цены договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа, и об оставшейся неуплаченной сумме по договору на дату обращения за назначением семейного капитала (его части); в) документ, подтверждающий право собственности заявителя на жилое помещение, приобретаемое с использованием средств семейного капитала (за исключением случая, когда договором купли-продажи жилого помещения с рассрочкой (отсрочкой) платежа предусмотрено, что право собственности на приобретаемое жилое помещение переходит к покупателю после полной выплаты цены договора); г) справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о принятом решении об удовлетворении заявления заявителя о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, установленного Законом № 256-ФЗ, для использования на приобретение по договору купли-продажи того же жилого помещения.

Учитывая вышеизложенные нормы федерального и регионального законодательства, исходя из их буквального толкования, средства (часть средств) регионального материнского (семейного) капитала могут быть использованы на улучшение жилищных условий, то есть сделки с использованием средств материнского капитала должны повлечь реальное улучшение жилищных условий граждан, приводить к приобретению большего по площади или лучшего по иным техническим характеристикам жилого помещения.

В противном случае распоряжение средствами материнского капитала противоречит смыслу названного Федерального закона и может повлечь злоупотребление со стороны лиц, имеющих право на использование средств семейного капитала путем совершения сделок, хотя формально и влекущих возникновение у граждан права (титула), но фактически не приводящих к улучшению их жилищных условий.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является матерью троих детей, имеет право как женщина, родившая в период с 01 января 2012 г. по 31 декабря 2024 г. третьего ребенка (л.д. 21-22).

23 октября 2021 г. ФИО1, а также члены ее семьи супруг ФИО5, дети ФИО4, ФИО4, ФИО1 приобрели в общую долевую собственность 2/3 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, стоимостью 595 612 руб. Оплата должна быть произведена следующим образом: в размере 483 881 руб. 83 коп. за счет средств федерального материнского капитала, 111 730 руб. 74 коп. за счет средств регионального материнского капитала. Окончательный расчет должен быть отражен в акте взаиморасчетов, подписанном сторонами (л.д. 39-48).

Из расписки от 28 февраля 2022 г. усматривается, что денежная сумма в размере 483 881 руб. 83 коп. будет переведена за счет средств федерального материнского капитала. Денежная сумма в размере 111 730 руб. 74 коп. будет выплачена покупателями за счет средств регионального материнского (семейного) капитала (л.д. 53-54).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости сособственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются: ФИО5 (7/15доля), ФИО1 (2/3доли), также указаны ограничение прав и обременение объекта недвижимости правообладателями ФИО4, ФИО4, ФИО1, ФИО1 (л.д.7-9,49-51).

22 апреля 2022 г. ФИО1 и ФИО5 заключили нотариально соглашение об оформлении доли квартиры в общую долевую собственность детям ФИО1 (2/15 доли), ФИО4 (2/15 доли), ФИО4 (2/15 доли), и соответственно за родителями с 2/3 долей определяется по 2/15 доли в пользу каждого(л.д. 10-14, 69-70).

01 марта 2022 г. ФИО1 обратилась в управление социальной поддержки населения с заявлением о предоставлении ей средств регионального материнского (семейного) капитала с целью приобретения по договору купли-продажи жилого помещения на территории Саратовской области (2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 58,7 кв.м.) в размере 595 612 руб. 57 коп. (л.д. 34-383).

В соответствии со статьей 6 Закона № 212-ЗСО основаниями для отказа в назначении семейного капитала (его части) является в том числе: направление использования семейного капитала (его части), указанное в заявлении о назначении семейного капитала (его части), не предусмотрено частью 2 статьи 5 настоящего Закона либо не подтверждается документами, на основании которых принимается решение о назначении семейного капитала (его части) или об отказе в назначении семейного капитала (его части).

Решением ГКУ СО «КСПН г.Саратова» от 01 марта 2022 г. в удовлетворении заявления ФИО1 в назначении регионального материнского (семейного) капитала отказано в соответствии с несоблюдением направления использования семейного капитала (его части), установленного частью 2 статьи 5 Закона № 212-ЗСО (л.д. 33). В связи с тем, что по договору купли-продажи истец приобрела в собственность 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, а не изолированное жилое помещение, перечень и признаки каждого из которых определены статьей 16 ЖК РФ.

При разрешении настоящего спора было установлено, что <адрес> имеет площадь 58,7 кв.м, является индивидуальным и изолированным жилым помещением семьи А-вых.

Таким образом, в результате совершения сделки условия проживания семьи, имеющей детей, изменятся в лучшую сторону.

Из сообщения Государственного учреждения – ОПФР по Саратовской области усматривается, что в результате рассмотрения заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 26 ноября 2021г. ФИО1 в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона № 256-ФЗ на оплаты приобретаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принято решение от 26 ноября 2021 г. №6127 об удовлетворении заявления(л.д. 52).

При таких обстоятельствах, учитывая, объем регионального капитала, стоимость жилья в черте города Саратова, а также то, что семья А-вых после заключения договора купли-продажи является собственником единого жилого помещения, то есть ФИО1 и ее несовершеннолетние дети после приобретения доли в праве собственности на квартиру стали в полном объеме обладателями правомочий собственника жилого помещения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения ответчика от 01 марта 2022 г. ИПД№ 0644300000228363 и его отмене.

А также, суд полагает подлежащими удовлетворению требование истца об обязании ответчика назначить ФИО1 региональный материнский (семейный) капитал по ее заявлению от 01 марта 2022 г..

Вопреки доводам стороны ответчика направление средств регионального материнского (семейного) капитала на покупку доли в праве общей долевой собственности на квартиру, в данном случае в полной мере соответствует целевому назначению этих средств и будет способствовать созданию многодетной семье условий, обеспечивающих достойную жизнь, что провозглашено в Преамбуле закона как основная цель установления этих мер социальной поддержки и в силу статьи 30 ЖК РФ права собственника жилого помещения не умаляют размером принадлежащей ему доли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Антоновой Иветы удовлетворить.

Решение Государственного казенного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» от 01 марта 2022 г. ИПД № 0644300000228363 об отказе Антоновой Иветы в назначении регионального материнского (семейного) капитала отменить.

Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» назначить Антоновой Ивете региональный материнский (семейный) капитала по заявлению от 01 марта 2022 г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.И. Долгова

В окончательной форме решение суда изготовлено 18 октября 2022 г.