Дело №2-736/2022 УИД 22RS0051-01-2022-001051-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года р.п.Тальменка
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гусевой Л.В.,
при секретаре Абросимовой С.В.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ларичихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным заключения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, о возложении обязанности назначить пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Ларичихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным заключения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, о возложении обязанности назначить пенсию, мотивировав заявленные требования тем, что с 10.11.1983 года по 30.03.1993 года работала в должности бухгалтера, а с 30.03.1993 года по 02.08.2004 года – в должности главного бухгалтера в Администрации Ларичихинского сельсовета. С 2013 года является получателем пенсии по старости.
23.06.2022 года она обратилась с заявлением о назначении муниципальной пенсии по выслуге лет.
15.07.2022 года ей было отказано в связи с отсутствием муниципального стажа, так как по заключению комиссии, должности бухгалтера и главного бухгалтера сельсовета не относились к должностям муниципальной службы.
Отказ в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы считает незаконным, противоречащим нормам федерального и регионального законодательства о муниципальной службе, в соответствии с которыми имелись все основания для назначения данного пенсионного обеспечения: при требуемых 15 годах стажа муниципальной службы ее стаж составляет более 15 лет.
В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, пояснив, что в ее обязанности входило перечисление налогов, она занималась сбором налогов на имущество, подготавливала бюджет.
Представитель ответчика - глава Ларичихинского сельсовета Тальменского района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что истица не принималась на муниципальную службу распорядительным актом сельсовета, а само по себе исполнение полномочий, которые, по мнению истицы, относятся к полномочиям должностных лиц, находящихся на муниципальной службе, не является основанием считать истицу состоящей на муниципальной службе.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и, оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что с 06.04.2013 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости (л.д. 17).
Согласно записям трудовой книжки ФИО1 имеет специальность бухгалтер, с 10.11.1983 года по 30.03.1993 года работала в должности бухгалтера в Администрации Ларичихинского сельсовета, с 31.03.1993 года по 02.08.2004 года – в должности главного бухгалтера в Администрации Ларичихинского сельсовета. В период с 12.09.2014 года по 30.04.2020 года – кассиром билетным в ОАО «Алтай-Пригород».
23.06.2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию Ларичихинского сельсовета с заявлением об установлении ей муниципальной пенсии по выслуге лет.
Заключением комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии по выслуге лет от 15.07.2022 года ФИО1 отказано в назначении пенсии по основанию отсутствия наименования замещаемой должности в реестре должностей муниципальной службы (л.д. 9).
Согласно положениям пп.5 п.1 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о муниципальной службе 2007 года), п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п.2 ст.9 Закона Алтайского края от 07.12.2007г. №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (далее – Закон о муниципальной службе в Алтайском крае 2007 года), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Порядок назначения и выплаты пенсии по выслуге лет в органах местного самоуправления Ларичихинского сельсовета на момент обращения ФИО1 за выплатой пенсии по выслуге лет, регулируется Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии, утвержденным решением Совета депутатов Ларичихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края от 30.11.2018 года №56 с изменениями, внесенными решением Совета депутатов от 31.05.2021 года №163.
В соответствии с п.п.2, 2.1 названного Положения, выплата пенсии за выслугу лет производится лицам, замещающим должности муниципальной службы, которым назначена пенсия по старости, при наличии условий: стаж муниципальной службы, определенный в приложении № 1 к настоящему Положению (в 2022 году - 18 лет), и увольнение с муниципальной службы в том числе, по собственному желанию. При назначении пенсии в расчет принимается полное количество лет.
В тоже время абз.3 п.2.1 названного Положения установлено, что за лицами, замещавшими должности муниципальной службы, в органах местного самоуправления Тальменского района, получившими право на пенсию в соответствии с решением Совета депутатов Ларичихинского сельсовета от 20.12.2007 №95 «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих» и уволенными с должностей муниципальной службы до 01.01.2017г., и получившим до 01.01.2017г. право на страховую пенсию по старости, сохраняется право на пенсию без учета требований к стажу муниципальной службы, предусмотренных приложением №1 к настоящему Положению.
Таким образом, принимая во внимание увольнение истицы по собственному желанию 02.08.2004 года, после назначения пенсии по старости, юридическое значение при рассмотрении настоящего спора имеет решение вопроса о продолжительности стажа муниципальной службы ФИО1
Как указано выше, с 10.11.1983 года по 30.03.1993 года ФИО1 работала в должности бухгалтера в Администрации Ларичихинского сельсовета, а с 31.03.1993 года по 02.08.2004 года – в должности главного бухгалтера в Администрации Ларичихинского сельсовета. Полных 20 лет.
Из представленных в материалы дела штатных расписаний следует, что главный бухгалтер, бухгалтеры расчетной, материальной группы, кассир входили в состав централизованной бухгалтерии, а централизованная бухгалтерия относилась к управленческому персоналу, куда относились, в том числе глава администрации, заместитель главы администрации.
В соответствии с абз.2 п.2.1 Положения о назначении и выплаты пенсии за выслугу лет от 30.11.2018 года №56, стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на пенсию, исчисляется в соответствии с требованиями Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае».
Аналогичная норма была закреплена в п.6 Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих от 21.12.2007 года.
В соответствии со ст.10 Закона о муниципальной службе в Алтайском крае 2007 года, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами (п.1); иные периоды в соответствии с порядком исчисления стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Алтайского края, установленным нормативным правовым актом Правительства Алтайского края, и в соответствии с муниципальными правовыми актами (п. 3); периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж (п.4).
Согласно пп. «к» п.14 Указами Президента РФ от 20.09.2010г. №1141 в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, включаются должности руководителей, специалистов и служащих, замещаемые на постоянной основе в органах местного самоуправления с 01.01.1992г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.01.1995г. №32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11.01.1995г. №33, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и Реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.
Аналогичные нормы были закреплены в подп. «3» п.10 Указа Президента РФ от 17.12.2002г. №1413, подп. «к» п.15 Указа Президента РФ от 19.11.2007г. №1532.
Кроме того, согласно п.20 Указа Президента РФ от 20.09.2010г. №1141, п.15 Указа Президента РФ от 17.12.2002г. №1413, отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Впервые Реестр должностей муниципальной службы в Алтайском крае утвержден Законом Алтайского края от 10.09.1997г. №48-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (далее - Закон о муниципальной службе в Алтайском крае 1997 года), вступил в силу с 10.10.1997г., действовавшим до 25.10.2011г. (далее – Реестр Алтайского края 1997 года).
Впервые утвержденный Реестр должностей муниципальной службы администрации Ларичихинского сельсовета в материалы дела не представлен.
Юридическое значение при решении вопроса о включении спорных периодов работы в стаж муниципальной службы ФИО1 имеет установление следующих обстоятельств: относились ли замещаемые истицей должности бухгалтера и главного бухгалтера с 10.11.1983 года по 30.03.1993 года и с 31.03.1993 года по 02.08.2004 года к должностям руководителей, специалистов и служащих в органе местного самоуправления (пп. «к» п.14 Указами Президента РФ от 20.09.2010г. №1141).
Согласно п.п.1, 3 ст.29, п.1 ст.30, п.п.1, 3, 5 ст.32 Закона РФ от 06.07.1991г. №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», действовавшего до 01.09.1995г. (далее – Закон о местном самоуправлении 1991 года), местная администрация сельсовета являлась органом управления, осуществлявшим исполнительно - распорядительные функции, структура которого, в том числе подразделения, определялась соответствующим Советом. Органы и структурные подразделения местной администрации по всем вопросам своей деятельности подчиняются главе местной администрации, который руководит ими, состоят на соответствующем бюджете.
В соответствии с п.п. 1, 4, 6 ст. 14, ст. 17 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего с 01.09.1995 по 01.01.2006 (далее - Закон о местном самоуправлении 1995 года), помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образования, могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, наименование, порядок формирования, компетенция, сроки полномочий и т.д., которых определяются уставами муниципальных образований.
В момента вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении 2003 года) структуру органов местного самоуправления составляли, в том числе, местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования по решению вопросов местного значения, возглавляемая главой, вопросы организации и деятельности корой определяются уставом муниципального образования (п.п.1, 3 ст.34, п.1 ст.37).
В соответствии с п.п.1, 2 Положения о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.01.1971г. №34, централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются соответствующими исполкомами с разрешения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств.
Какие-либо доказательства, достоверно свидетельствующие об образовании в установленном порядке при администрации Ларичихинского сельсовета централизованной (объединенной) бухгалтерии, как самостоятельного структурного подразделения органа местного самоуправления или муниципального учреждения (предприятия), ответчиком, на котором в силу ст.56 ГПК РФ лежит бремя доказывания данного обстоятельства, не представлены, напротив, из вышеуказанного штатного расписания за 1990 год следует, что централизованная бухгалтерия не являлась обособленным структурным подразделением, а составляла единую структуру управления сельсовета, поскольку в наименовании штатного расписания значится: « штатное расписание Ларичихинского сельсовета на 1990 год по Управлению» (л.д.60), а в штатных расписаниях за 2003 год (л.д.123-126) все сотрудники центральной бухгалтерии значатся в графе государственные служащие (3,5 штатные единицы), равно как и глава администрации, зам. главы, два специалиста. Аналогично указано в штатных расписаниях за 2004 год (л.д.137).
Как следует из положений ст. 29, 31, 36-38, 42-45 Закона о местном самоуправлении 1991 года (действовавшего до 01.09.1995), ст.ст. 6, 28, 29, 30, 35, 36, 39 Закона о местном самоуправлении 1995 года (действовавшего с 01.09.1995 по 01.01.2006), ст.ст. 14, 17, 37 Закона о местном самоуправлении 2003 года администрация сельсовет, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, в том числе осуществляет, разрабатывает и обеспечивает исполнение местного бюджета, доходную часть которого составляют также местные налоги и сборы; управление муниципальной собственностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных предприятий и другие исполнительно-распорядительных функций.
Статьей 21 Закона о местном самоуправлении 1995 года (действовавшего с 01.09.1995 по 01.01.2006) устанавливалось, что лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.
Согласно ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшего с 16.01.1998 по 01.06.2007 (далее - Федеральный закон о муниципальной службе 1998 года), ст.ст. 6, 10 Федерального закона о муниципальной службе 2007 года, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Муниципальной должностью является должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.
Исходя из приведенных норм муниципальным служащим является лицо, замещающее должность в органе местного самоуправления, образуемом в соответствии с уставом муниципального образования, выполняющее обязанности по исполнению полномочий данного органа местного самоуправления.
Согласно Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, введенному в действие с 01.01.1987г. Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986г. №016 (код 20281); Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, введенному в действие с 01.01.1996г. ( код 203336), Общероссийскому классификатору занятий, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993г. №298, действовавшему до 01.07.2015г. (код 3433) - должность бухгалтера относилась к должностям служащего, специалиста среднего уровня квалификации.
Учитывая, что в соответствии с действовавшим законодательством формирование муниципальных должностей относилось к полномочиям администраций сельсоветов, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Ларичихинского сельсовета должности бухгалтера и главного бухгалтера были отнесены к должностям муниципальной службы.
На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На взыскании с ответчика расходов по госпошлине истица не настаивала.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации Ларичихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным заключения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, о возложении обязанности назначить пенсию удовлетворить.
Признать незаконным заключение Администрации Ларичихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края от 15.07.2022 года об отказе в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет муниципальной службы.
Обязать Администрацию Ларичихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет муниципальной службы с 23.06.2022 года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 23.11.2022 года.
Судья Л.В.Гусева