№ 33а-6698/2023

№ 2а-554/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей Ермошкиной О.В., Пименовой О.А.,

при секретаре Хамитовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 25 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пименовой О.А., объяснения прокурора Поповой Е.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере безопасности дорожного движения выявлены основания для прекращения действия права управления транспортным средством ФИО1, обладающего правом управления транспортными средствами, имеющего водительское удостоверение №, категории В, В1 (АS), С, С1, выданное 25 февраля 2022 года, действительное до 25 февраля 2032 года.

С 29 октября 2013 года ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача-нарколога ФГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» «Орский наркологический диспансер» с диагнозом: «синдром зависимости от опиоидов, синдром зависимости от алкоголя».

Данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Полагает, что управление ответчиком транспортными средствами создает опасность для жизни и здоровья неограниченного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем действие такого права ответчика должно быть прекращено.

Административный истец просил суд прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1

Определением суда от 20 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ МВД России «Орское», УМВД России по Оренбургской области.

Решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 25 апреля 2023 года административный иск прокурора удовлетворен, суд прекратил действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязал ФИО1 возвратить в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Орское» водительское удостоверение №, категории В, В1 (AS), С, С1, выданное 25 февраля 2022 года, действительное до 25 февраля 2032 года».

С принятым решением не согласился ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованные лица просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Попова Е.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на законность принятого судом решения.

Иные участники в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Пименовой О.А., объяснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).

В силу статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение №, категории В, В1 (AS), С, С1, выданное 25 февраля 2022 года, действительное до 25 февраля 2032 года.

Согласно сведениям ФГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» - «Орский наркологический диспансер» ФИО1 наблюдается в филиале ГАУЗ «ООКНД» - «ОНД» с 29 октября 2013 года с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя. Синдром зависимости от опиоидов». Последний раз был на приеме в диспансере 16 июня 2021 года, находился на лечении в стационаре ОНД с 10 января 2006 года по 16 января 2006 года, с 30 октября 2013 года по 15 ноября 2013 года, с 12 июля 2017 года 7 июля 2017 года, с 28 сентября 2017 года по 03 октября 2017 года, с 11 мая 2021 года по 16 мая 2021 года. Ремиссия не установлена.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что выявленное у ФИО1 заболевание является противопоказанием к управлению транспортными средствами, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, создает для окружающих повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за состоянием здоровья. Сведений о том, что ФИО1 имеет стойкую ремиссию, снят с учета, не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанций.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (абзац 5 пункта 1 данной статьи).

Пункты 1 и 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона предусматривают, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно пункту 7 раздела II указанного постановления противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Соответственно, наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами, а управление автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу подпункта 1 пункта 12 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет либо подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение, страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, и состоящих на соответствующем учете, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции об удовлетворении административного иска, являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие медицинского заключения, полученного ФИО1 в 2010 году об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, на правильность выводов суда не влияет, поскольку установление диагноза «Синдром зависимости от алкоголя. Синдром зависимости от опиоидов», без стойкой ремиссии, код по МКБ-10: F10-F16, F18, F19 и нахождение с данным диагнозом на профилактическом учете, является самостоятельным и безусловным основанием для прекращения у гражданина права управления транспортными средствами.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции процессуальных норм, выразившихся в не привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц министерства здравоохранения Оренбургской области, ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Орск необоснованы, поскольку принятое решение права и обязанности указанных лиц не затрагивает.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия находит, что нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Апелляционная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи