УИД 34RS0011-01-2023-004630-20 дело № 2а-3547/2023
Судья Малаева И.В. № 33а-10095/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 сентября 2023 г. г. Волгоград
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Клочкова А.В.,
судей Балашовой И.Б., Абакумовой Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Григорьевой С.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области ТельбуховаЕ.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области к ФИО1 о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных административных ограничений по апелляционному представлению и дополнению к нему участвующего в деле прокурора К.К.С. на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 31 мая 2023 г., которым административные исковые требования удовлетворены, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проживающему по адресу: <.......> продлен срок административного надзора на срок до погашения судимости – до 21декабря 2024 г. с внесением дополнения в ранее установленные административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22 до 06 час. следующих суток.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Клочкова А.В., изучив доводы апелляционного представления и дополнения к нему, выслушав заключение прокурора Тельбухова Е.В., полагавшего необходимым решение изменить, доводы апелляционного представления удовлетворить, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель начальника управления – начальник полиции УМВД России по г.Волжскому Ч.А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о продлении срока административного надзора ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на срок до погашения судимости, то есть до 21 декабря 2024 г. с внесением дополнения в ранее установленные административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22 до 06 час. следующих суток.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении и дополнении к нему участвующий в деле прокурор К.К.С., просит решение суда изменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, в резолютивной части решения суда установленное ФИО1 административное ограничение «запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22 до 06 час. следующих суток» изложить в следующей редакции: «запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 до 06 час. следующих суток».
Возражений против доводов апелляционного представления не поступило.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Тельбухова Е.В., полагавшего необходимым изменить решение по доводам апелляционного представления и в соответствии с положениями Федерального закона № 64-ФЗ, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания, порядок и процедура применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, урегулированы главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор ? осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст.3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Федеральным законом № 64-ФЗ обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ).
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.
В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (ст. 9, ч. 8 ст. 272 КАС РФ).
В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что 26 января 2016 г. по приговору Волжского городского суда Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......>, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <.......> с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
21 декабря 2016 г. освобожден из ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области по постановлению Волжского городского суда Волгоградской области от 9 декабря 2016 г. от отбытия наказания условно-досрочно на не отбытый срок <.......>.
На основании п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ срок погашения судимости за совершение тяжкого преступления составляет 8 лет после отбытия наказания. Дата погашения судимости – 21 декабря 2024 г.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 28 апреля 2021 г. в отношении ФИО1 установлен административный надзор на 2 года с установлением административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц на регистрацию в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрета посещения баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
21 мая 2021 г. ФИО1 поставлен на профилактический учет в УМВД по г.Волжскому Волгоградской области, как лицо освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлен административный надзор.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 24 ноября 2021 г. ФИО1 продлен срок административного надзора на 6 месяцев – до 21ноября 2023 г. и дополнено административное ограничение в виде обязательной явки на регистрацию три раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 13 апреля 2022 г. ФИО1 продлен срок административного надзора, установленный решением Волжского городского суда Волгоградской области от 28 апреля 2021 г. на 6 месяцев, срок подлежал исчислению со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. Кроме того, ФИО1 дополнили административные ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения на регистрацию.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 5 октября 2022 г. ФИО1 продлен срок административного надзора на 6 месяцев, срок подлежал исчислению со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора.
Постановлением старшего УУП ОП № 1 УМВД по г. Волжскому Б.А.С. от 19 апреля 2023 г., вступившим в законную силу 3 мая 2023 г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа <.......> руб.
Постановлением УУП ОП № 1 УМВД по г. Волжскому Ш.А.С. от 8 мая 2023 г., вступившим в законную силу 19 мая 2023 г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа <.......> руб.
Согласно представленной характеристике участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП УМВД России по г. Волжскому Г.Е.В. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проживает по адресу: <.......>. По месту жительства проживает один, со стороны соседского окружения характеризуется с отрицательной стороны. <.......>
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ФИО1, имея неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, в отношении которого установлен административный надзор, в течение одного года совершил два административных правонарушения против общественного порядка и общественной безопасности (ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ), постановленное судом первой инстанции решение о продлении срока административного надзора на срок до погашения судимости – до 21 декабря 2024 г. с установлением административному ответчику дополнительного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22 до 06 час. следующих суток является необходимым и соразмерным, поскольку обусловлено интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Вместе с тем доводы апелляционного представления и дополнения к нему заслуживают внимания, судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения в связи со следующим.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении или о продлении административного надзора должны содержаться сведения о сроке административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом.
Согласно резолютивной части решения Волжского городского суда Волгоградской области от 31 мая 2023 г. ФИО1 внесены дополнения в ранее установленные административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22 до 06 час. следующих суток.
Суд апелляционной инстанции полагает, что изложенная резолютивная часть решения суда первой инстанции не в полной мере соответствует п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ, подлежит изменению и изложению в следующей редакции: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 до 06 час. следующих суток.
Отсутствие формулировок, предусмотренных Федеральным законом № 64-ФЗ, в обжалуемом судебном решении, может привести к нарушению прав, свобод и законных интересов поднадзорного лица.
Исходя из этого, судебная коллегия полагает, что третий абзац резолютивной части судебного акта первой инстанции подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 31 мая 2023г. изменить.
Абзац третий резолютивной части изложить в следующей редакции: внести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проживающему по адресу: <.......>, дополнения в ранее установленные административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 до 06 час. следующих суток.
В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 31 мая 2023г. оставить без изменения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий судья
Судьи: