РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года гор. Клин Московская область
Клинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,
при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3232/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Клин о признании незаконным и отмене решения от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов, об обязании устранить допущенное нарушение,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Клин о признании незаконным и отмене решения от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», об обязании устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ему на праве собственности принадлежит торговый комплекс, общей площадью /данные изъяты/, расположенный по адресу: /адрес/. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью /данные изъяты/., который предоставлен административному истцу на основании договора аренды /номер/ от /дата/ год, заключенного между ним и администрацией городского округа Клин. Обратившись к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером /номер/, решением администрации городского округа Клин от /дата/ получил отказ. В обоснование отказа о предоставлении государственной услуги указано, что испрашиваемый земельный участок фактически не используется по назначению, существующий вид разрешенного использования земельного участка не соответствует классификатору вида разрешенного использования согласно действующей редакции, земельный участок находится в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта федерального и регионального значения (М-10 «Россия»).
Учитывая изложенное административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Клин № Р/номер/ от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», устранить допущенное нарушение, обязав административного ответчика повторно рассмотреть заявление о заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представлены ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на административное исковое заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в рамках его компетенции в строгом соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».
Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений /адрес/ своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело при данной явке.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца и его ответчика, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
Как следует из п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014г. № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014г. № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района. При этом в ч. 2 ст. 3 данного закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при реализации полномочий, предусмотренных, п. 6 ч. 1 ст. 2, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений.
В силу пп. 2 п. 3 Постановления Правительства Московской области от 26.12.2014г. № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области.
Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги устанавливается в административном регламенте.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости - торговый комплекс, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью /данные изъяты/., инв. /номер/, расположенный по адресу: /адрес/, что подтверждается свидетельством о праве собственности 50-НД /номер/ от /дата/ (л.д.11).
Данный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадью /данные изъяты/., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для выполнения проектно-изыскательских работ и строительства торгового комплекса с предварительным согласованием места размещения объекта, находящийся по адресу: /адрес/, кадастровый /номер/ (л.д.12-13).
Земельный участок с кадастровым номером /номер/ предоставлен административному истцу на основании договора аренды /номер/ от /дата/, заключенного между административным истцом (ФИО2) и администрацией городского округа Клин (л.д.14-17).
Согласно условиям договора, земельный участок предоставляется на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений /адрес/ протокол /номер/-З от /дата/ (пункт 1.2 Договора).
Участок предоставляется для целей с видом разрешенного использования «для выполнения проектно-изыскательских работ и строительства торгового комплекса с предварительным согласованием места размещения объекта» (пункт 1.3 Договора).
Пунктом 1.4 Договора установлены следующие ограничения/обременения использования земельного участка: земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги федерального значения М-10 «Россия».
Административный истец ФИО1 обратился в администрацию городского округа Клин с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», поскольку на указанном земельном участке расположено здание, принадлежащее административному истцу на праве собственности.
Решением администрации городского округа Клин /номер/ от /дата/ ФИО1 было отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги с разъяснением причины отказа: испрашиваемый земельный участок фактически не используется по назначению, существующий вид разрешенного использования земельного участка не соответствует классификатору вида разрешенного использования согласно действующей редакции; земельный участок находится в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта федерального и регионального значения (М-10 «Россия»); здание расположенное на земельном участке, фактически не используется по назначению (л.д.10, 10-оборот).
По смыслу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.
В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности, относится то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.16).
В соответствии с п. 7 части 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
В силу и. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
То есть, земельный участок с кадастровым номером /номер/ предоставлен административному истцу не для эксплуатации здания, а для выполнения проектно-изыскательных работ и строительства торгового комплекса с предварительным согласованием места размещения объекта.
После окончания строительства объекта необходимо изменить вид разрешённого использования земельного участка, чтобы он соответствовал Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и предусматривал возможность эксплуатации объекта.
Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - для выполнения проектно-изыскательских работ и строительства торгового комплекса с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно представленному акту осмотра земельного участка с кадастровым номером /номер/ от /дата/, в ходе осмотра земельного участка выявлено, что земельный участок не огорожен, на нем расположен незарегистрированный двухэтажный объект недвижимости. Объект капитального строительства не используется (отсутствует свет, мебель и тд.). Земельный участок зарос сорной растительностью, кустарниками и не используется (л.д.40-48).
Порядок оказания государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден Распоряжением Министерства имущественных отношений /адрес/ от /дата/ /номер/ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги содержится в параграфе 13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Данным регламентом, в числе прочего, предусмотрены следующие основания к отказу в предоставлении услуги: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (пункт /дата/ регламента).
Испрашиваемый земельный участок предназначен для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (пункт 13.3.5 Регламента).
Из представленной в материалы дела информации Комитета по архитектуре и градостроительству /адрес/ /номер/ от /дата/, земельный участок с кадастровым номером /номер/, расположенный по адресу: /адрес/ имеет ограничения в обороте (ст. 27 ЗК РФ), а именно расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения ) объектов транспорта федерального и регионального значения /данные изъяты/ на основании Постановления Правительства МО от /дата/ /номер/ «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания /адрес/ (в редакции от /дата/) (л.д.37).
Таким образом, у административного ответчика имелись основания для принятия оспариваемого решения по указанным в нем основаниям.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что нарушений прав истца административным ответчиком допущено не было, принятое решение соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения иска ФИО1 о признании незаконным и отмене решения /номер/ от /дата/ администрации городского округа /адрес/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенный по адресу: /адрес/, не имеется.
руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Клин о признании незаконным и отмене решения от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов, об обязании устранить допущенное нарушение - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова
Мотивированное решение изготовлено /дата/.
Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова
Копия верна.