УИД: 36RS0006-01-2023-005203-68
Дело № 2а-4602/2023
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 октября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:
Председательствующего: Шумейко Е.С.,
При секретаре: Маталовой Д.Д.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Воронежа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж:
- о признании незаконным ответ на обращение № 21537714 от 21.06.2023,
- о возложении обязанности предоставить ответ по существу обращения,
Установил :
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, просила признать незаконными действия административного ответчика по ненадлежащему рассмотрению ее обращения по вопросу предоставления информации и возможности реализации ей, как ветерану труда, земельного участка под ИЖС по закону Воронежской области № 25-ОЗ от 13.05.2008.
ФИО1, указывает, что в ответе исх.№ 2153 7714 от 21.06.2023 Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж не предоставило ответа по существу обращения.
Указывает, что не предоставление ответа по существу поставленного вопроса нарушает ее права на получение информации по существу поставленного вопроса.
Определением суда от 03.08.2023 суд перешел к рассмотрению заявленных требований в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Определением суда от 17.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ДИЗО ВО.
Административный истец ФИО1 изменила заявленные требования. Просит признать незаконным ответ на обращение № 21537714 от 21.06.2023, данным Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.
Определением суда от 13.09.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронежа, действующая на основании доверенности ФИО2, полагала, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, представитель заинтересованного лица ДИЗО ВО в судебное заседание не явились. Причина неявки признана судом неуважительной. Судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:
Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии Т- IY №, выданным 14.05.2012 Департаментом труда и социального развития Воронежской области.
Распоряжением Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж №-р от 18.06.2012 ФИО1 поставлена на учёт на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, с даты регистрации заявления 28.05.2012.
В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 08.02.2021 № 45 управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж ведется реестр граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ.
В реестре на 20.06.2023 номер очереди ФИО1 - №.
На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений от 27.04.2023 №з «О включении в реестр», ФИО1 включена в Реестр отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с даты подачи заявления в Управу Железнодорожного района администрации городского округа город Воронеж 28.05.2012.
На 06.06.2023 номер очереди ФИО1 в группе «индивидуальное жилищное строительство» - №
Как следует из материалов административного дела, ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении информации как будет реализовано право ее, как ветерана труда, на получение бесплатно земельного участка для ИЖС по закону Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». Обращала внимание, что у нее отсутствует информация о порядке предоставления земельных участков с учётом формирования двух очередей по одному и тому же основанию.
В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление (один из видов обращения) - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.
Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Таким образом, информацией федеральный законодатель в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" признает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.
Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).
При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В соответствии со статей 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (п. 2); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4).
В силу пунктов 1, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Применительно к рассматриваемой спорной ситуации, одним из юридически значимых обстоятельств является всесторонность ответа на обращение И., т.е. полнота его рассмотрения, мотивированные доводы органа местного самоуправления по поставленным заявителем вопросам.
В судебном заседании установлено, что обращение ФИО1 рассмотрено. Ответ на обращение № 21537714 от 21.06.2023 дан Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.
ФИО1 предоставлена информация о том, что в соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 08.02.2021 № 45 Управлением ведется реестр граждан, относящихся в одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» за исключением граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право предоставления земельных участков на территории Воронежской области. Реестр ведется Управлением в электронной программе «Автоматизированная система управления муниципальной собственностью». Изменение очередности ФИО1 в сторону увеличения обусловлено тем, что восстанавливаются граждане по решению районных судом города Воронежа. В реестре на 20.06.2023 номер очереди ФИО1 – №. В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки предоставляются гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учёт. Законом сроки предоставления земельных участков не регламентированы. Компенсация в денежном выражении взамен земельного участка льготной категории граждан – ветеранам труда законодательством не предусмотрена.
Ответ по вопросу о порядке реализации права на получение земельного участка с учетом формирования очередности в Управлении имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж и в Департаменте земельных отношений Воронежской области по обращению ФИО1 в оспариваемом ответе не предоставлен.
Установленные по делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о том, что обращение ФИО1 рассмотрено в нарушение требований, установленных статей 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так как Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж не приняты надлежащие меры к обеспечению всестороннего рассмотрения обращения ФИО1, что нарушает права административного истца на получение ответа по существу всех вопросов, поставленных в обращении.
Нарушенное право подлежит восстановлению путем возложения на Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 и предоставить ответ по существу всех вопросов, заявленных в обращении.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж удовлетворить.
Признать незаконным ответ, данный Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж № 21537714 от 21.06.2023, в нарушение требований, предусмотренных статей 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не обеспечивающий всестороннее рассмотрение обращения ФИО1.
Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 и предоставить ответ по существу всех вопросов, заявленных в обращении.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 04.10.2023.
Судья: Е.С. Шумейко