Дело № 2а-195/2023
УИД 37RS0016-01-2023-000177-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Пестяки 06 апреля 2023 года
Пучежский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Губиной О.Н.,
при секретаре Саковой Е.В.,
с участием заместителя прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Сосниной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Пестяки Ивановской области 06 апреля 2023 года дело по административному иску Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1, выразившееся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области обратилась в суд с требованиями (с учетом их последующего уточнения) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1 от 02 марта 2023 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП
Требования мотивированы тем, что на основании решения Пучежского районного суда Ивановской области от 07 ноября 2022 года начальник ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1 02 марта 2023 года вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Основанием вынесения данного постановления является бездействие администрации по исполнению решения суда об обязании администрации Верхнеландеховского района предоставить из бюджета Верхнеландеховского муниципального района межбюджетных трансфертов для организации Мытским сельским поселением водоснабжения в д. Малахово Верхнеландеховского муниципального района.
Административный истец не согласен со взысканием исполнительского сбора. Решением Совета Верхнеландеховского муниципального района от 21 декабря 2022 года № 41 «О бюджете Верхнеландеховского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы» было предусмотрено выделение средств на организацию водоснабжения в д. Малахово в рамках предоставления межбюджетного трансферта бюджету Мытского сельского поселения в объеме 535778 рублей.
В адрес администрации Мытского сельского поселения было направлено уведомительное письмо о выделении межбюджетного трансферта. 13 января 2023 года в адрес ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области было направлено письмо о выделении Мытскому сельскому поселению межбюджетного трансферта с приложением выписки из решения Совета и копии уведомительного письма.
Таким образом, администрация Верхнеландеховского муниципального района приняла меры для исполнения решения суда. С учетом уточнений административных исковых требований администрация просит признать незаконным оспариваемое постановление.
На стадии досудебной подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Ивановской области.
В судебное заседание представитель административного истца, ответчик - врио начальника ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1, представитель ответчика - УФССП России по Ивановской области, представитель заинтересованного лица - Администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя истца, ответчика врио начальника ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1, представителя заинтересованного лица имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие участников процесса в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Исследовав материалы дела, заслушав заместителя прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Соснину О.В., полагавшей требования администрации в части признания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя обоснованными, суд к следующим выводам.
Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229) постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что решением Пучежского районного суда Ивановской области от 07 ноября 2022 года удовлетворены исковые требования прокурора Верхнеландеховского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мытского сельского поселения и Администрации Верхнеландеховского муниципального района о признании незаконным бездействий по организации водоснабжения на территории д. Малахово Верхнеландеховского муниципального района, а также возложении обязанности на администрацию Верхнеландеховского муниципального района предоставить из бюджета района межбюджетные трансферты для организации Мытским сельским поселением водоснабжения в д. Малахово. На администрацию Мытского сельского поселения возложена обязанность организовать водоснабжение в д. Малахово.
15 декабря 2022 года указанное решение вступило в законную силу. 19 декабря 2022 года исполнительный лист в отношении должника - Администрации Верхнеландеховского муниципального района направлен прокурору Верхнеландеховского района.
09 января 2023 года начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1 в отношении должника - Администрации Верхнеландеховского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого является обязание должника предоставить из бюджета Верхнеландеховского района межбюджетные трансферты для организации Мытским сельским поселением водоснабжения в д. Малахово Верхнеландеховского муниципального района.
Этим же постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановление о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника 09 января 2023 года посредством Единого Портала Государственных услуг, получено им в этот же день.
13 января 2023 года, то есть до истечения 5-го срока, администрация Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области направила в адрес ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области уведомление об исполнении решения Пучежского районного суда от 07 ноября 2022 года, путем принятия Советом Верхнеландеховского муниципального района решения № 41 от 21 декабря 2022 года «О бюджете Верхнеландеховского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов», которым предусмотрен межбюджетный трансферт бюджету Мытского сельского поселения в размере 535778 рублей на осуществление переданных полномочий по организации в границах поселения, в том числе водоснабжения. К уведомлению об исполнении прилагалось соответствующее решение, а также уведомительное письмо в адрес администрации Мытского сельского поселения.
02 марта 2023 года начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Верхнеландеховского муниципального района <адрес> исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей. Указанное постановление мотивировано тем, что должником не исполнено решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения.
Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора не может быть признано законным по следующим основаниям.
Как указано выше, Советом Верхнеландеховского муниципального района 21 декабря 2022 года принят бюджет на 2023 год, которым предусмотрен межбюджетный трансферт бюджету Мытского сельского поселения, на осуществление полномочий, в том числе в области водоснабжения населения.
В соответствии с ч.1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе, определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов. В соответствии с ч.2 данной статьи к бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, относится, в том числе, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений
В соответствии со статьей 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.
Порядок расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Верхнеландеховского муниципального района бюджетам сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения утвержден постановлением администрации Верхнеландеховского муниципального района № 43-п от 16 февраля 2017 года. Указанным постановлением утвержден, в том числе, порядок перечисления иных межбюджетных трансфертов с единого счета бюджета Верхнеландеховского муниципального района на счет Управления Федерального казначейства по <адрес>, открытый для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты сельских поселений, а также сроки их перечисления. Так, в соответствии с п. 3 Порядка, перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется финансовым отделом администрации Верхнеландеховского муниципального района на основании заключенных Соглашений и в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального района на текущий финансовый год, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. При этом, на осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения, иные межбюджетные трансферты перечисляются ежемесячно равными суммами, не позднее 25 числа текущего месяца.
Из положений ст. 226.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально либо нарастающим итогом с начала текущего финансового года на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
Решением Пучежского районного суда от 07 ноября 2022 года на администрацию Верхнеландеховского муниципального района возложена обязанность предоставить межбюджетный трансферт. Во исполнение, в том числе данного решения суда, Советом Верхнеландеховского муниципального района принято решение о предоставлении межбюджетных трансфертов Мытскому сельскому поселению, о чем администрация Верхнеландеховского муниципального района 13 января 2023 года уведомила администрацию Мытского сельского поселения о наличии средств на организацию водоснабжения в д. Малахово, что соответствует требованиям Бюджетного законодательства. Для перечисления иных межбюджетных трансфертов предусмотрен специальный порядок, в том числе наличие заявки на перечисление межбюджетных трансфертов. В свою очередь муниципальный контракт со стороны Мытского сельского поселения на выполнение работ по бурению водозаборной скважины в д. Малахово заключен 27 февраля 2023 года, а заявка на финансирование по межбюджетным трансфертам поступила 09 марта 2023 года. Денежные средства на выполнение работ по бурению скважины были перечислены со стороны Администрации Верхнеландеховского муниципального района 13 марта 2023 года, то есть в сроки, предусмотренные Порядком расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Верхнеландеховского муниципального района бюджетам сельских поселений.
Соответствующие документы были направлены в адрес ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области 13 января 2023 года, что подтверждается копией исполнительного производства, вместе с тем, они не были учтены при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора с администрации Верхнеландеховского муниципального района. Однако, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Верхнеландеховского муниципального района решение Пучежского районного суда от 07 ноября 2022 года было исполнено 13 января 2023 года, то есть с даты уведомления администрации Мытского сельского поселения о предусмотренных в бюджете района межбюджетных трансфертов на организацию водоснабжения в д. Малахово. С учетом получения постановления о возбуждении исполнительного производства - 09 января 2023 года, решение суда административным истцом исполнено в срок для добровольного его исполнения, в связи с чем вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора от 03 марта 2023 года нельзя признать законным.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1, выразившееся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1 от 02 марта 2023 года о взыскании исполнительского сбора с Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Губина О.Н.
Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.