Решение по делу № 2А-129/2023 от 12.04.2023 - о признании решения, постановления незаконными, возложении обязанности.

УИД: 66RS0040-01-2023-000124-46

Дело №2а-129/2023

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

30 марта 2023 года г. Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Башковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,

с участием административного истца – ФИО1, представителей административных ответчиков - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Нижнетуринского городского округа, Комитету по жилищным отношениям администрации Нижнетуринского городского округа, Комиссии по жилищным вопросам при администрации Нижнетуринского городского округа о признании решения, постановления незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нижнетуринский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Нижнетуринского городского округа о признании решения незаконным, указав, что 24.08.2022 она обратилась в администрацию Нижнетуринского городского округа, в комитет по жилищным отношениям с заявлением о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещения по договорам социального найма. К заявлению были приложены документы согласно перечню, установленному Административным регламентом предоставления муниципальной услуги соответствующего вида. Ей пришлось оплатить 1500 руб. за справку БТИ, которую обязан запрашивать орган местного самоуправления. 24.09.2022 от Комитета по жилищным отношениям администрации Нижнетуринского городского округа она получила уведомление № 706-ж с разъяснением, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие получение доходов за период с 01.01.2019 по 21.12.2021, что не дает определить размер дохода в целях признания ее малоимущей, в связи с чем Комитет отказал в предоставлении муниципальной услуги на основании абз. 2 п. 12 Административного регламента. После получения указанного уведомления административным истцом дополнительно была представлена справка налогового органа от 10.10.2022.

17.10.2022 ФИО4 приняла решение о личном участии в заседании жилищной комиссии, подав соответствующее заявление. 30.11.2022 состоялось заседание жилищной комиссии, комиссия пришла к выводу об отсутствии нуждаемости административного истца ФИО1 в жилом помещении в связи с регистрацией по месту жительства в жилом помещении общей площадью 51,9 кв.м., собственником которого является мать истца ФИО14 поскольку у истца возникло право пользования жилым помещением с превышением учетной нормы по Нижнетуринскому городскому округу. Решением жилищной комиссии при администрации Нижнетуринского городского округа от 30.11.2022 ей также отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Данным решением, которое истцом не было получено, административному истцу созданы препятствия по осуществлению предусмотренных законом жилищных прав и прав на качественное получение муниципальной услуги.

Постановлением Нижнетуринского городского округа от 01.12.2022 № 1155 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Нижнетуринского городского округа. Указанное постановление получено административным истцом 06.12.2022. Постановление от 01.12.2022 считает незаконным. Основанием отказа послужило превышение учетной нормы по Нижнетуринскому городскому округу, которая в оспариваемом постановлении не приведена. У ФИО1 никогда не было жилья ни в собственности, ни по найму. Постановлением Правительства РФ от 03.03.1992 «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» разрешена регистрация беженцев и вынужденных переселенцев на жилой площади их родных и знакомых при их согласии, независимо от размеров жилой площади. Регистрация по месту жительства истца была произведена после вынужденного прибытия из Украины в Российскую Федерацию в пос. Ис г. Нижняя Тура, где проживают ее родители, право пользования жилым помещением с превышением учетной нормы у нее не возникло. Она зарегистрирована по месту жительства не как член семьи К-ных, а временно, что отражено в домовой книге. Ее мама ФИО15 зарегистрировала истца на основании договора безвозмездного пользования в доме по <адрес> в доме общей площадью 51,5 кв.м., принадлежащем ей на праве собственности на основании договора купли-продажи от 27.03.1991 года. Факт регистрации истца в указанном доме сам по себе не может свидетельствовать о наличии у нее права на жилое помещение, поскольку регистрация не является административным актом и не порождает жилищных прав, не влияет на уровень жилищной обеспеченности и площадь этого жилья учитываться не должна, а регистрация по месту жительства носит лишь уведомительный характер.

Оспариваемое постановление на 03.03.2023 не опубликовано на официальном портале Администрации Нижнетуринского городского округа и не может применяться согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, а председатель Комитета по жилищным отношениям администрации Нижнетуринского городского округа ФИО3 превысила свои должностные полномочия, действуя вопреки законным интересам граждан.

Просила признать незаконными и отменить постановление администрации Нижнетуринского городского округа № 1155 от 01.12.2022, и решение комиссии по жилищным вопросам от 30.11.2022; возложить на администрацию Нижнетуринского округа обязанность устранить в полном объеме нарушение прав административного истца путем восстановления ее со дня подачи заявления от 24.08.2022 на жилищном учете, признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Определением Нижнетуринского городского суда от 07.03.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по жилищным отношениям администрации Нижнетуринского городского округа. Определением суда от 17.03.2023, вынесенном в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по жилищным вопросам при администрации Нижнетуринского городского округа.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика Комитета по жилищным отношениям администрации Нижнетуринского городского округа и Комиссии по жилищным вопросам администрации Нижнетуринского городского округа ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы письменного возражения на исковое заявление, согласно которому статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, одним из которых является обеспеченность нанимателей, членов семьи нанимателей или членов семьи собственников жилого помещения площадью жилого помещения менее учетной нормы на одного члена семьи. 24.08.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Нижнетуринского городского округа с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, заявление зарегистрировано в Комитете по жилищным отношениям администрации НТГО в день его поступления за №. В соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области», п. 9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Нижнетуринского городского округа», утвержденного постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 13.08.2019 № 833 (Административный регламент), граждане для размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда самостоятельно предоставляют справки, иные документы, подтверждающие получение доходов каждым членом семьи, за три предшествующих года, а также справки СОГУП «Центр недвижимости «Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» об отсутствии либо наличии собственности. Соответствующая справка предоставляется заявителем самостоятельно, включена в перечень документов для принятия на учет. Непредставление данной справки в соответствии с п. 12 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Справки предоставляются соответствующим органом за плату по утвержденному прейскуранту цен на работы и услуги по технической инвентаризации объектов капитального строительства. СОГУП «Областной центр недвижимости» не входит в структуру администрации. ФИО1 не были представлены документы о доходах за период с 01.01.2019 по 31.12.2021, что не дало возможность определить размер дохода на каждого члена семьи, в целях признания ее малоимущей, в связи с чем 22.09.2023 в адрес ФИО1 было направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с непредставлением документов в полном объеме. В связи с несогласием ФИО1 с принятым решением, было назначено заседание жилищной комиссии 30.11.2022 с участием заявителя в составе пяти членов комиссии из семи.

Комиссия была ознакомлена с личным делом заявителя ФИО1, которая получила гражданство РФ 15.07.2022. Согласно представленной копии домовой книги, гр. ФИО1 зарегистрирована в частном доме по <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери заявителя ФИО16 на основании договора купли-продажи от 22.04.1991г., что было устно подтверждено заявителем. ФИО1 вселена в жилое помещение в качестве члена семьи его собственника и не утратила право проживания в нем до настоящего времени ввиду сохранения постоянной регистрации. Других зарегистрированных в данном доме граждан нет. Данное жилое помещение не признано аварийным, непригодным для проживания или подлежащим сносу или реконструкции, соответствующих обращений в межведомственную постоянно действующую комиссию при администрации Нижнетуринского городского округа не поступало. Общая площадь дома согласно выписке из ЕГРН составляет 51,9 кв.м., в связи с чем площадь на одного человека превышает учетную норму по Нижнетуринскому городскому округу, которая постановлением главы администрации муниципального образования «Нижнетуринский район» от 25.10.2005 № 1386, в редакции постановления администрации от 12.03.2020, составляет 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Комиссией принято решение об отказе ФИО1 в признании малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в связи с тем, что не доказана нуждаемость (превышение учетной нормы площади жилого помещения) и не доказана малоимущность (не представлены справки, иные документы, подтверждающие получение доходов за три года). 01.12.2022 администрацией НТГО принято постановление об отказе ФИО4 о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Указанное постановление на официальном бланке администрации НТГО с протокольной печатью направлено с уведомлением заявителю в установленный законом трехдневный срок. Дополнительно Комитетом по жилищным отношениям направлен запрос в МО МВД России «Качканарский», согласно полученной информации от 15.03.2023 № 5672 ФИО1 после прибытия в Российскую Федерацию из Республики Украина не обращалась с ходатайством по предоставлению статуса вынужденного переселенца, а также с ходатайством о признании беженцем.

ФИО3 дополнила, что постановление администрации опубликованию в установленном порядке не подлежит, поскольку содержит персональные данные заявителя.

Представитель администрации Нижнетуринского городского округа Акулов А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв на административный иск, аналогичный по содержанию отзыву Комитета по жилищным отношениям администрации НТГО, дополнив, что постановление от 01.12.2022 опубликованию на сайте администрации не подлежит на основании ст. 19, 21, 24 Федерального закона «О персональных данных».

Свидетель ФИО17 в судебном заседании пояснила, что 30.11.2022 она присутствовала на заседании Комиссии по жилищным вопросам в качестве члена комиссии при рассмотрении заявления ФИО1, которая участвовала в заседании комиссии лично. По итогам рассмотрения заявления ФИО1 и дополнительно представленных ею документов, открытым голосованием было принято решение об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Исследовав материалы административного дела, заслушав стороны, свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 1-2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющихся таковыми и обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Частью 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В частности, гражданин обязан представить документы, из которых возможно сделать вывод о том, что он является малоимущим (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также документы, которые подтверждают, что уровень обеспеченности жилым помещением у гражданина и у членов его семьи менее учетной нормы, то есть минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе порядок определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого из совместно проживающих членов семьи (супругов, детей и родителей, других родственников и иных лиц, признаваемых в случаях, предусмотренных федеральными законами, членами семьи), и порядок определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина либо в собственности членов семьи установлен Законом Свердловской области от 22.07.2005 N 96-ОЗ "О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области", которым также предусмотрен перечень необходимых для предоставления документов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 25.11.2022 № 1136 утверждено Положение и состав комиссии по жилищным вопросам при администрации Нижнетуринского городского округа (далее – Комиссия по жилищным вопросам) в составе председателя, заместителя председателя, четырех членов комиссии и секретаря, в полномочия которой входит в том числе рассмотрение вопросов по признанию граждан малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа № 833 от 13.08.2019 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Нижнетуринского городского округа» (далее – Административный регламент) (л.д. 70-98).

Пунктом 9 вышеуказанного Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а именно: заявление о постановке на учет по установленной форме; документ, удостоверяющий личность, и документы, подтверждающие родственные и иные отношения на совместно проживающих членов семьи; справка с места жительства гражданина, подающего заявление, и составе его семьи; справка СОГУП «Центр недвижимости» отдела «Нижнетуринское БТИиРН» об отсутствии либо наличии собственности; документы, подтверждающие полномочия представителя; копия документа, подтверждающего основание пользования заявителем и членами его семьи жилым помещением для проживания, или копии правоустанавливающих или правоподтверждающих документов на жилые помещения, занимаемы на условиях социального найма или на праве собственности; копия технического паспорта жилого помещения; документы о непригодности жилья для проживания; медицинское заключение о наличии заболевания у заявителя. Для признания малоимущими граждане дополнительно представляют справки о доходах формы 2-НДФЛ за три года, предшествующих году подачи заявления о постановке на учет, копии налоговых деклараций, патентов (в установленных случаях); справку органа службы занятости при отсутствии трудоустройства за предшествующих три года, справку о размере стипендии, пенсии и иных доходов.

Документы, для которых установлена возможность получения в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, предоставляются по соответствующему запросу органа, предоставляющего муниципальную услугу.

В перечне оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится предоставление не в полном объеме документов, предоставляемых заявителем самостоятельно (п. 12 Административного регламента).

Согласно п. 20 Административного регламента, процедура рассмотрения документов проводится в несколько этапов, на первом из которых проверяется соответствие представленного пакета документов установленному перечню; на втором этапе проверяется совершение заявителем и членами его семьи в течение пяти лет действий по ухудшению жилищных условий; на третьем этапе проверяется наличие оснований для признания граждан нуждающимися в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях; на четвертом этапе проверяется наличие оснований для признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма, осуществляются расчеты. Четвертый этап не проводится, если на предыдущих этапах выявлено наличие оснований для отказа в принятии граждан на учет либо имеются иные основания для принятия на учет определенных категорий граждан.

Если в ходе проверки представленных документов выявлено наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, принимается решение об отказе в принятии граждан на учет путем издания постановления администрации Нижнетуринского городского округа об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Соответствующее решение по итогам рассмотрения заявлений граждан принимается в тридцатидневный срок со дня, следующего за днем подачи заявления. Копия постановления администрации Нижнетуринского городского округа направляется заявителю в срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения.

Согласно положениям раздела 3 Положения о Комиссии по жилищным вопросам обсуждение вопросов осуществляется открыто, за исключением закрытых заседаний по вопросам, содержащим информацию ограниченного доступа. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости. Заседание Комиссии является правомочным, если в нем принимали участие большое большинство от утвержденного состава комиссии. Решения принимаются путем открытого голосования большинством голосов от числа присутствующих. Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами Комиссии, присутствовавшими на заседании (л.д. 64-66).

Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа № 263 от 12.03.2020 были внесены изменения в ранее принятое постановление главы администрации муниципального образования «Нижнетуринский район» от 25.10.2005 № 1386 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилой площади по договорам социального найма на территории муниципального образования Нижнетуринский район», которым установлена учетная норма жилой площади помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) – в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из материалов дела, 24.08.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Нижнетуринского городского округа с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма составом семьи один человек, указав, что является нуждающимся, малоимущим. Согласно расписке в принятии документов, принятых главным специалистом Комитета по жилищным отношениям администрации Нижнетуринского городского округа ФИО5, к заявлению ФИО1 были приложены копии паспорта заявителя, выписки из домовой книги, справки из БТИ, договора купли-продажи от 22.04.1991, справки органа службы занятости, уведомление УПФР, копия СНИЛС (л.д. 21).

15.07.2022 между ФИО18 и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования и проживания с правом регистрации постоянного места жительства в доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 37-39).

Из пояснений административного истца, данных ею в судебном заседании, следует, что ФИО19 приходится истцу матерью.

Согласно копии домовой книги, информации отделения миграции ОП №31 МО МВД России «Качканарский», административный истец ФИО1 за регистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 08.07.2022 (Л.д. 15-16, 31). Указанный жилой дом принадлежит ФИО20 на праве собственности с 04.06.1991 (л.д. 54).

Согласно справке ОП № 31 МО МВД России «Качканарский» ФИО1 с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца или о признании беженцем не обращалась, прибыла из республики Украина в июле 2019 года, зарегистрировалась по месту пребывания, получив разрешение на временное пребывание в Российской Федерации, в декабре 2019 выехала в республику Украина. В июне 2021 года ФИО1 вновь прибыла в Российскую Федерацию, в июне 2021 года получила вид на жительство и зарегистрировалась по месту жительства, в июле 2022 приняла гражданство Российской Федерации (л.д. 53).

В порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с п. 9 Административного регламента получено уведомление о регистрации заявителя в система индивидуального (персонифицированного) учета, выписка из ЕГРН о правах на жилое помещение по месту регистрации заявителя в по. <адрес>.

22.09.2022 ФИО1 было направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги на основании абз. второго п. 12 Административного регламента в связи с непредставлением в полном объеме документов, а именно в связи с отсутствием документов, подтверждающих получение доходов заявителя за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 и отсутствием возможности определения дохода на каждого члена семьи заявителя в целях признания ее малоимущей (л.д. 99-100). Соответствующее уведомление направлено ФИО1 почтой и получено согласно почтовому уведомлению 24.09.2022.

Не согласившись с результатом рассмотрения ее заявления, ФИО1 03.10.2022 обратилась с письменным заявлением в адрес председателя Комитета по жилищным отношениям администрации Нижнетуринского городского округа ФИО3

В ответе от 12.10.2022 на данное обращение ФИО1 председателем Комитета по жилищным отношениям даны разъяснения относительно ее полномочий, которые также направлялись заявителю почтой 14.10.2022.

17.10.2022 в Комитет по жилищным отношениям поступило заявление ФИО1 об ознакомлении с материалами дела по ее заявлению с приложением информации Межрайонной ИФНС России по Свердловской области №27 от 10.10.2022 № 11-23/11771@ об отсутствии сведений по форме 2-НДФЛ за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 в отношении заявителя ФИО1

По информации межведомственной постояннодействующей комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Нижнетуринского городского округа от 17.10.2022, жилое помещение по <адрес> не признано аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции, соответствующих обращений в отношении данного дома не поступало (л.д. 62).

17.10.2022 Комитетом по жилищным отношениям в СОГУП «Областной центр недвижимости» направлен запрос о зарегистрированных правах на жилой дом по <адрес>, согласно ответу на который право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за ФИО21 с 04.06.1991 (номер в реестре 1196) на основании договора от 22.04.1991.

11.11.2022 в адрес ФИО1 направлено уведомление о проведении 30.11.2022 в 10:00 час. заседания жилищной комиссии по рассмотрению вопроса о ее постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

30.11.2022 проведено заседание комиссии по жилищным вопросам при администрации Нижнетуринского городского округа с участием ФИО1, дополнительно представившей справку об инвалидности ОМСЭК №1 г. Запорожье от 21.06.2010 об установлении третьей группы инвалидности бессрочно, копию справки клиентской службы (на правах отдела) в г. Нижней Туре ГУПФР от 18.10.2022 о назначении пенсии.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии при администрации Нижнетуринского городского округа от 30.11.2022 комиссией в составе председателя ФИО6, ее заместителя ФИО3, членов комиссии ФИО7, ФИО8, ФИО9 принято решение об отказе ФИО1 в признании малоимущей в целях постановки на учет и предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в связи с недоказанностью нуждаемости и превышением учетной нормы обеспеченности жилыми помещениями по Нижнетуринскому городскому округу, и недоказанностью малоимущности по причине непредставления справок о доходах за предшествующие обращению три года.

По итогам рассмотрения решения комиссии по жилищным вопросам от 30.11.2022 администрацией Нижнетуринского городского округа принято постановление № 1155 от 01.12.2022 об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с непредставлением документов, подтверждающих соответствующее право, а именно: отсутствие нуждаемости в жилом помещении в связи с регистрацией по месту жительства в жилом доме по <адрес> общей площадью 51,9 кв.м., собственником которого является мать заявителя ФИО22 и возникновением права пользования жилым помещением с превышением учетной нормы по Нижнетуринскому городскому округу.

Порядок рассмотрения заявления ФИО1 Комиссией по жилищным вопросам и принятия решения соответствует Административному регламенту и Положению о работе комиссии, кворум при принятии Комиссией решения имелся.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, указанным в п. 1-2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо, чтобы он не имел в пользовании на условиях договора социального найма или в собственности жилых помещений, либо был обеспечен жилой площадью менее учетной нормы для территории конкретного муниципального образования. Вместе с тем, в рамках настоящего дела данный факт не нашел своего подтверждения. И поскольку представленные стороной истца доказательства не содержат информации о том, что в жилом помещении, расположенном по адресу:<адрес>, проживают иные лица, и обеспеченность административного истца общей площадью жилого помещения составляет менее 12 кв.м., истец зарегистрирована и проживает в доме по месту своей регистрации одна, суд признает обоснованным отказ администрации Нижнетуринского городского округа в постановке истца на учет для предоставления жилого помещения.

Вопреки доводам истца, документы, подтверждающие право ФИО1 состоять на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации в материалы дела представлены не были. Учитывая, что на третьем этапе рассмотрения заявления ФИО1 Комиссия по жилищным вопросам пришла к выводу об обеспеченности заявителя жилым помещением с превышением учетной нормы, рассмотрение вопроса о малоимущности в соответствии с п. 20 Административного регламента не требовалось. В связи с этим довод административного истца о наличии у ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма является несостоятельным.

Также ФИО1 не представлены доказательства того, что в одном доме совместно с нею проживают иные лица, которые членами семьи истца не являются, напротив, истец сообщила сведения о том, что в жилом доме по месту регистрации, предоставленном ею матерью для проживания по договору безвозмездного пользования, проживает она одна. При этом в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1, которая является дочерью ФИО23 относится к членам семьи собственника жилого дома.

При проживании в жилом помещении общей площадью 51,5 кв.м. (по данным БТИ) на истца приходится более учетной нормы жилой площади, установленной для постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма в Нижнетуринском городском округе (12 кв.м общей площади на 1 человека).

Доводы административного истца о том, что при определении ее нуждаемости в жилом помещении ответчиком не учтено, что регистрация носит лишь уведомительный характер и не подтверждает ее прав на жилое помещение, не могут быть признаны состоятельными, поскольку противоречат положениям ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Доказательств того, что ФИО1 проживает по месту регистрациине в качестве члена семьи собственника жилого дома, а на других основаниях, не представлено. При таких обстоятельствах обязательной проверке подлежал уровень обеспеченности жилым помещением истца менее учетной нормы.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии у административных ответчиков обязанности по признанию истца нуждающейся в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма и признании ее малоимущей.

Ошибочными являются и суждения административного истца о том, что постановление администрации Нижнетуринского городского округа № 1155 от 01.12.2022 является нормативно-правовым актом, не подлежащим применению в связи с нарушением порядка его опубликования.

Так, согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 № 6-П).

Постановление администрации Нижнетуринского городского округа № 1155 от 01.12.2022 понятию нормативности не отвечает, поскольку затрагивает права и интересы конкретного лица – ФИО1, и по своей сути является актом индивидуального применения.

Проанализировав исследованные доказательства в совокупности, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, с учетом добытых по делу доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Нижнетуринского городского округа, Комитету по жилищным отношениям администрации Нижнетуринского городского округа, Комиссии по жилищным вопросам при администрации Нижнетуринского городского округа - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

...

...

Судья: Башкова С.А.