УИД 75 RS0014-01-2022-000567-48

производство № 2а-294/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красный Чикой 29 ноября 2022 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Перминовой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов Забайкальского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Забайкальского края обратилось в суд с административным иском к Управлению ФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу–исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что в соответствии с решением Красночикойского районного суда Забайкальского края от 06 октября 2020 года по делу № Министерство природных ресурсов <адрес> (далее - Министерство) обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ при разработке и согласовании целевых прогнозных показателей и мероприятий по осуществлению полномочий в области водных отношений на очередной финансовый год включить мероприятия по определению местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Чикой в Красночикойском районе Забайкальского края в перечень мероприятий, финансируемых за счет средств субвенций их федерального бюджета; обязать в срок до 01 декабря 2022 года обеспечить предоставление документов в Федеральное агентство водных ресурсов в лице Амурского бассейнового водного управления для внесения в государственный водный реестр сведений о местоположении береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водного объекта- реки Чикой в Красночикойском районе Забайкальского края,, и последующего внесения указанных сведений в единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю Е.Т.С. возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа, выданного Красночикойеким районным судом Забайкальского края по делу №.

В рамках указанного исполнительного производства в связи с неисполнением судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения, в отношении Министерства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и. расположенных на территории Забайкальского края за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (далее - субвенции). Министерством мероприятия по охране водных объектов выполняются исходя из объема субвенций, предоставленных Забайкальскому краю. При этом необходимо учитывать, что за счет субвенций "также финансируются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Забайкальского края, которые являются наиболее значимыми и затратными, а объем субвенций, предоставляемых Забайкальскому краю, ежегодно уменьшается. Реализация мероприятий, финансируемых за счет субвенций, осуществляется по согласованию с Федеральным агентством водных ресурсов.

В настоящее время Министерством ведется: работа но установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов во исполнение решения Центрального районного суда г. Читы от 29 мая 2013 года №, в соответствии с которым необходимо установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (включая определение положений береговых линий - границ водных объектов, ширины водоохранных зон и прибрежных защитных полос на картографических материалах) и закрепить их на местности по следующим водным объектам: участкам рек Чита (от с. Верх-Чита до устья), Ингода. (от п. Домна до п. Дарасун), озерам Арахлей, Кенон, Тасей, рекам Хилок (от г. Хилок до с. Маяета), Баляга (в пределах г. Петровск-Забайкальск), Шилка (от г. Шилка до г. Сретенск), Нерча (от п. Заречный до п. Приисковый), Амазар (от г. Могочадо ст. Амазар), Онон (от п. Ясногорск до пгт. Оловянная), озерам Шакшинское, Большой Ундугун, Иргень.

На данный момент выполнены мероприятия по установлению, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос следующих водных объектов: р. Чита (от с. Верх-Чита до г. Читы), р. Ингода (от п. Домна до п. Дарасун), оз. Арахлей, Кенон, Тасей, Шакшинское и р. Хилок на участке от пгт. Могзон до с. Пески Петровск-Забайкальского района Забайкальского края.

Выполнение мероприятий по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закрепление на местности осуществляется: в два этапа, и занимает не менее 3-4 лет. Первый этап -установление (определение) границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Срок выполнения данного этапа составляет примерно 1-2 года. Второй этап - закрепление границ на местности, который по длительности работ занимает ориентировочно тот же срок.

При значительной протяженности участка водного объекта, такой как р. Чикой (1126 км) на выполнение 1-го этапа потребуется 3 года, 2-го этапа - 2 года. Учитывая этапность выполнения данных работ, количество мероприятий, а также тот факт, что Министерство не может влиять на объем предоставляемых субъекту РФ субвенций, за счет которых производится выполнение работ, исполнить решение Красночикойского районного суда от 13 января 2021 года по гражданскому делу № возможно не ранее 2024 года. Следовательно, внесение в государственный водный реестр сведений о местоположении береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водного объекта реки Чикой в Красночикойском районе Забайкальского края, и последующего внесения указанных сведений в единый государственный реестр недвижимости возможно только после проведения данных работ.

На 2022 год за счет субвенций и федерального бюджета заявлены в Федеральное агентство водных ресурсов работы по определению местоположения береговых линий (границ одного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежной защитной полосы реки Мыкырт в Петровск-Забайкальском районе по решению суда от 21 мая 2021 года и Чикой Красночикойского района Забайкальского края, общей протяженностью 1126 км. Заявленные мероприятия согласованы с Территориальным: отделом водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ.

Объем предоставленных субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений Забайкальскому краю на 2022 год снизился и составляет 17, 68 млн. руб. (в 2021 году - 67,93 млн. руб.).

На основании определения Красночикойского районного суда от 15 июня 2021 года Министерству была предоставлена отсрочка исполнения решения Красночикойского районного суда от 06 октября 2020 года в части обеспечения предоставления документов в Федеральное агентство водных ресурсов в лице Амурского бассейнового водного управления для внесения в ГВР сведений о местоположении береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Чикой в Красночикойском районе. Забайкальского края и последующего внесения указанных сведений в ЕГРН на срок до 01 декабря 2023 года, в части включения мероприятий по определению местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Чикой Красночикойского района Забайкальского края в перечень мероприятий, финансируемых за счет средств субвенций из федерального бюджета на срок до 01 декабря 2022 года.

Считает, что по требованиям исполнительного документа, выданного Красночикойским районным судом Забайкальского края по делу <данные изъяты> на данный момент предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Просило освободить Министерство природных ресурсов Забайкальского края от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю Е.Т.С. в рамках исполнительного производства № от 23.03.2021 года

Административный истец Министерство природных ресурсов Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Административный ответчик судебный пристав–исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Административный ответчик Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Управление ФССП по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неучастия в судебном заседании не сообщило.

Заинтересованное лицо Забайкальская межрайонная природоохранная прокуратура, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, о причинах неявки не сообщила.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Согласно п. 7 ст. 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, суд признав явку сторон не обязательной, полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) согласно ч. 1 ст. которого 5 принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом, положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Судом установлено, что на основании решения Красночикойского районного суда от 06.10.2020 г. постановлено: обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края и Федеральное агентство водных ресурсов в срок до 01.01.2021 при разработке и согласовании целевых прогнозных показателей и мероприятий по осуществлению полномочий в области водных отношений на очередной финансовый год включить мероприятия по определению местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Чикой в Красночикойском районе Забайкальского края, в перечень мероприятий, финансируемых за счет средств субвенций из федерального бюджета. Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в срок до 01.12.2022 обеспечить предоставление документов в Федеральное агентство водных ресурсов в лице Амурского бассейнового водного управления для внесения в государственный водный реестр сведений о местоположении береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водного объекта - реки Чикой в Красночикойском районе Забайкальского края, и последующего внесения указанных сведений в единый государственный реестр недвижимости.

Определением Красночикойского районного суда от 15.07.2021г. Министерству природных ресурсов Забайкальского края Министерству природных ресурсов Забайкальского края предоставлена отсрочка исполнения решения Красночикойского районного суда Забайкальского края от 06 октября 2020 года в части требований при разработке и согласовании целевых прогнозных показателей и мероприятий по осуществлению полномочий в области водных отношений на очередной финансовый год включить мероприятия по определению местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Чикой в Красночикойском районе Забайкальского края, в перечень мероприятий, финансируемых за счет средств субвенций из федерального бюджета на срок до 1 января 2022 года, в части обеспечения предоставления документов в Федеральное агентство водных ресурсов в лице Амурского бассейнового водного управления для внесения в государственный водный реестр сведений о местоположении береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водного объекта - реки Чикой в Красночикойском районе Забайкальского края, и последующего внесения указанных сведений в единый государственный реестр недвижимости на срок до 1 декабря 2023 года.

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что на основании исполнительного листа ФС №, выданным 29.01.2021г. судебным приставом-исполнителем ИО по ИОВИП Е.Т.С. 23.03.2021г. возбуждено исполнительное производство в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

В срок, установленный для добровольного исполнения исполнительный документ Министерством природных ресурсов Забайкальского края не исполнен, в связи с чем 05.05.2021г. ведущим судебным приставом- исполнителем МО по ИОВИП ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника Министерства природных ресурсов Забайкальского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный законом срок и отсутствия наличия вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник в исполнительном производстве – Министерство природных ресурсов Забайкальского края ссылается на то, что выполнение мероприятий по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закрепление на местности осуществляется: в два этапа, и занимает не менее 3-4 лет. Учитывая значительную протяженность участка р. Чикой (1126 км), этапность выполнения работ, количество мероприятий, а также тот факт, что Министерство не может влиять на объем предоставляемых субъекту РФ субвенций, за счет которых производится выполнение работ, исполнение решения суда возможно не ранее 2024 года.

Из представленных в материалы дела документов установлено, что Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений в 2022г. по Забайкальскому краю, согласован с заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов 13.01.2022г.

Принимая во внимание должник, что должник не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для целей исполнения решения суда, этапность выполнения работ и количество необходимых мероприятий, а также, что в июле 2021г. должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что Министерство природных ресурсов Забайкальского края самостоятельно не могло исполнить требование исполнительного документа в предоставленный для добровольного исполнения решения суда срок, так как это было объективно невозможно.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, о том, что Министерством природных ресурсов Забайкальского края приняты все возможные меры для исполнения требований постановления Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю и как следствие об отсутствии вины административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного их исполнения.

Таким образом, исковые требования Министерством природных ресурсов Забайкальского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов Забайкальского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Министерство природных ресурсов Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава–исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 23.03.2021г.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красночикойский районный суд Забайкальского края

Мотивированное решение суда изготовлено 29.11.2022 года.

Судья А.И. Рязанов