РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2023 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

административного истца – помощника Кимовского межрайпрокурора Иванова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-119/2023 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании разместить перечень нормативных правовых актов,

установил :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании разместить перечень нормативных правовых актов и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в неразмещении перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство», на официальном сайте муниципального образования Кимовский район; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу разместить перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство», на официальном сайте муниципального образования Кимовский район.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении муниципальных услуг. Согласно п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 9.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на сайте органов местного самоуправления подлежат размещению административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг. В силу п.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 24.08.2016 года №, перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, размещается на официальном сайте администрации муниципального образования Кимовский район. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства на официальном сайте муниципального образования Кимовский район перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство», не размещен. По результатам проверки в администрацию муниципального образования Кимовский район 29.04.2022 года внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными. Однако, до настоящего времени перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство», на официальном сайте муниципального образования Кимовский район не размещен. Отсутствие перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги в указанной сфере, может нарушить права граждан при получении сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о полном признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ, государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Согласно положениям ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, помимо прочего, включает в себя правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с п.п. «г» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 9.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на сайте органов местного самоуправления подлежат размещению административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО1 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.14-18), Устава муниципального образования Кимовский район.

В соответствии с положениями ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район, администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 24.08.2016 года №, перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, размещается на официальном сайте администрации муниципального образования Кимовский район.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства на официальном сайте муниципального образования Кимовский район перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство», не размещен.

По результатам проверки в администрацию муниципального образования Кимовский район 29.04.2022 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д.19-20), которое рассмотрено, признано обоснованным (л.д.21).

Однако, до настоящего времени перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство», на официальном сайте муниципального образования Кимовский район не размещен, что усматривается из акта проверки от 5.12.2022 года помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н. (л.д.22).

Представитель административного ответчика в полном объеме признал предъявленные к нему административные исковые требования (л.д.26).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство», на официальном сайте муниципального образования Кимовский район не размещен.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Отсутствие перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги в указанной сфере, может нарушить права граждан при получении сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район административные исковые требования признал в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании разместить перечень нормативных правовых актов, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в неразмещении перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство», на официальном сайте муниципального образования Кимовский район.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу разместить перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство», на официальном сайте муниципального образования Кимовский район.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: