Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-005965-70

Производство №2а-762/2023

(2а-4851/2022;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

с участием представителя истца - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, в котором просит суд:

- признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26 сентября 2022 года № ГУ-ИСХ-10294/22 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, в аренду без проведения торгов.

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 25 мая 2022 года № ГУ-7109/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, в аренду без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 26 сентября 2022 года № ГУ-ИСХ-10294/22, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов, по основаниям, указанным в подпункте 19 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23 декабря 2021 года № 20-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пункте 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), по причине того, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, обеспечил явку своего представителя, который поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просил их удовлетворить.

Ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили. Ответчик направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 26 сентября 2022 года, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 01 декабря 2022 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как следует из материалов дела, 25 мая 2022 года ФИО2 через МФЦ (запись № 04/5109 от 25 мая 2022 года) обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в собственности города Севастополя.

Сообщением от 26 сентября 2022 года № ГУ-ИСХ-10294/22 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основанием, указанным в подпункте 19 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23 декабря 2021 года № 20-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пункте 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), по причине того, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены положениями статьи 39.16 ЗК РФ.

В частности, согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ, ссылка на который послужила основанием для принятия оспариваемого решения, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Между тем, отказ административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не содержит указания, по какой причине ФИО2 не имеет право на предоставление участка на заявленном виде права.

Как следует из удостоверения ветерана боевых действий ФИО2, представленного административным истцом вместе с заявлением о предоставлении земельного участка, последний является получателем льготы, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а, следовательно, в силу действующего нормативно-правового регулирования он имеет право на первоочередное отведение земельных участков для ведения садоводства и огородничества.

Административный ответчик в своем отказе ссылается на тот факт, что испрашиваемый земельный участок согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 19 мая 2022 года № 1, был предметом аукциона, в котором в отношении всех заявителей было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе.

Статьей 39.12 ЗК РФ определен порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 23 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона в случае, если аукцион был признан несостоявшимся и лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник в течение тридцати дней со дня направления им проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры (при наличии указанных лиц). При этом условия повторного аукциона могут быть изменены.

Таким образом, законодатель определил условия проведения повторного аукциона, при которых организатором аукциона возможно предоставление земельного участка путем проведения повторного аукциона, и это случай, когда лицу, которому по тем или иным обстоятельствам был направлен проект договора аренды, не подписал и не представил в уполномоченный орган указанный договор.

Однако, как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 19 мая 2022 года № 1, ни одно из лиц, подавших заявку на участие в аукционе, не было допущено к участию в аукционе.

При этом, административным ответчиком, по запросу суда, были представлены материалы, из буквального содержания которых следует, что земельный участок с кадастровым номером № является предметом аукциона, информация о проведении которого размещена на официальном сайте торгов в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, опубликовано извещение №22000072980000000052, лот №1 - Дата и время начала подачи заявок 29 ноября 2022 года 10:00 (МСК); Дата и время окончания подачи заявок 29 декабря 2022 года 11:00 (МСК); Дата проведения торгов 10 января 2023 года 11:00 (МСК).

Аукцион проводится на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10 ноября 2022 года № 5690-РДИ «О проведении аукциона».

Судом установлено, что на момент принятия решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26 сентября 2022 года № ГУ-ИСХ-10294/22 в отношении заявления ФИО2, извещение о проведении аукциона в понимании пункта 11 статьи 39.16 ЗК РФ, в котором указано, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, не было, что подтверждается Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 5690-РДИ «О проведении аукциона» которое датируется 10 ноября 2022 года.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В этой связи, ни основания, предусмотренные подпунктом 19, ни основания, предусмотренные подпунктом 11 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23 декабря 2021 года № 20-АР и пункта 11,19 статьи 39.16 ЗК РФ не нашли отражение в оспариваемом отказе, в связи с чем, суд считает, что решение об отказе от 26 сентября 2022 года № ГУ-ИСХ-10294/22, принято Департаментом необоснованно и в нарушение действующего законодательства.

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании отказа в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов не соответствующим закону.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводку, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 26 сентября 2022 года № ГУ-ИСХ-10294/22 является незаконным, в связи Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязан повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26 сентября 2022 года № ГУ-ИСХ-10294/22 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 25 мая 2022 года № ГУ-7109/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, в аренду без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17.02.2023.

Председательствующий –