Дело №а-315/2025

УИД 10RS0013-01-2025-000050-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г.Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Овсовой Л.В.,при секретаре Пак О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, администрации Прионежского муниципального района о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

иск заявлен по тем основаниям, что решением Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по административному делу № с учетом определения суда от хх.хх.хх г. удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, судом признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от хх.хх.хх г. №. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность повторно в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. о предоставлении в собственность земельного участка в кадастровом квартале №, и при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении в собственность всем членам многодетной семьи ФИО1 земельного участка в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м., местоположение участка: .... Судебные акты вступили в законную силу. хх.хх.хх г. ФИО1 вновь обратился с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о предоставлении в собственность данного земельного участка. хх.хх.хх г. административный ответчик направил ФИО1 отказ, выраженный в письме исх. №, мотивированный расположением испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах Ж-1 и Р-1, нахождением испрашиваемого земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории – охранная зона объекта электросетевого хозяйства, в первом поясе зон санитарной охраны. С учетом уточненных исковых требований административный истец просит признать решение от хх.хх.хх г. № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в кадастровом квартале № незаконным. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия предоставить ФИО1 и членам его семьи земельный участок на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, местоположение: ... в рамках поданного заявления от хх.хх.хх г. Обязать Администрацию Прионежского муниципального района внести изменения в Правила землепользования и застройки ... сельского поселения Прионежского муниципального района № от хх.хх.хх г. в части установления за земельным участком в кадастровом квартале № в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м., местоположение участка: ..., одной территориальной зоны «Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки».

В судебное заседание административный истец, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Его представитель по доверенности и заинтересованное лицо, действующее в своих интересах и интересах несовершеннолетних, ФИО2 требования административного иска поддержала.

Представитель администрации Прионежского муницпального района ФИО3, действующая по доверенности, иск не признала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом принимались меры к их надлежащему извещению о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы архивного административного дела №, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ).

В Республике Карелия в рамках реализации положений, установленных статьями 39.5, 39.16 ЗК РФ, принят Закон Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 16 пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из материалов дела следует, что решением Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по административному делу № с учетом определения суда от хх.хх.хх г. удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, судом признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от хх.хх.хх г. №. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность повторно в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. о предоставлении в собственность земельного участка в кадастровом квартале № и, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении в собственность всем членам многодетной семьи ФИО1 земельного участка в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м., местоположение участка: .... Судебные акты вступили в законную силу.

хх.хх.хх г. ФИО1 вновь обратился с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о предоставлении в собственность данного земельного участка. хх.хх.хх г. административный ответчик направил ФИО1 отказ, выраженный в письме исх. №, мотивированный расположением испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах «Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки» и «Р-1. Зона озелененных территорий общего пользования», нахождением испрашиваемого земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории – охранная зона объекта электросетевого хозяйства, первом поясе санитарной охраны.

Пунктами 6, 8 и 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установлений градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативно правовым актами органов местного самоуправления документов градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В силу пункта 9 статьи 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых, в силу пунктов 3, 9 статьи 31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Статья 85 ЗК РФ определяет, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно - деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок, согласно Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки ... сельского поселения, утвержденных решением Совета Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. №, расположен в границах территориальной зоны «Р-1.Зона озленных территорий общего пользования», не предусматривающей размещение индивидуальных жилых домов, и в границах территориальной зоны «Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки».

Довод административного истца о том, что решение Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по административному делу № имеет преюдицию для рассмотрения настоящего административного дела судом не принимается в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При рассмотрении административного дела № к участию в деле не была привлечена администрация Прионежского муниципального района, свою позицию по существу спора не высказывала, аналитическую работу относительно определения местоположения испрашиваемого участка не проводила, в связи с чем обстоятельства, установленные решением по административному делу №, не имеют обязательности для администрации Прионежского муниципального района.

Полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с пунктом 20 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 20 Устава Прионежского муниципального района представительным органом Прионежского муниципального района является Совет Прионежского муниципального района.

В соответствии со статьей 23 Устава Прионежского муниципального района Совет Прионежского муниципального района в пределах своей компетенции принимает нормативно-правовые акты в форме решений, подлежащих обязательному исполнению на всей территории Прионежского муниципального района.

Также, порядок подготовки, утверждения и внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен статьями 30-33 ГрК РФ.

Таким образом, внесение изменений в документы градостроительного зонирования территории сельских поселений отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 07 июня 2012 года N 14-П, от 14 января 2016 года N 1-П, от 26 февраля 2018 года N 10-П, от 14 июня 2018 года N 23-П, от 12 мая 2021 года N 17-П указывал, что недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

Вопреки доводам административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия нахождение испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи в силу пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, установления охранных зон само по себе не исключает возможности его предоставления административному истцу, а налагает ограничения, предусмотренные пунктами 10 и 11 названных Правил

Доказательств расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка в первом поясе санитарной охраны суду не представлено. Согласно информации МУП «Водоканал Прионежский» в кадастровом квартале № расположена водонасосная станция первого подъема (ВНС 1-го подъема). При планируемой разработке зон санитарной охраны испрашиваемый земельный участок может попасть во второй пояс зон санитарной охраны.

Таким образом, совокупность установленных судом обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что испрашиваемое административным истцом перераспределение земельного участка невозможно, поскольку иное нарушит требования действующего законодательства (п.7 ст. 11 ЗК РФ), в связи с чем отказ ему органом исполнительной власти в этом являлся законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.В.Овсова

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2025