Решение по делу № 2-284/2023 от 31.05.2023

№2-284/2023

61RS0005-01-2022-007067-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года Октябрьский районный суд г. Ростова–на-Дону

в составе: пред-щего судьи Соломахиной Е.А.

при секретаре: Вурц Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к ФИО1, третье лицо ТСЖ "ТШ-114" об обязании привести жилое помещение в прежнее состояние, обязании предоставить допуск в жилое помещение, по встречному иску ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, администрации города Ростова-на-Дону о сохранении жилого помещения в реконструированном, перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к ответчику об обязании привести жилое помещение в прежнее состояние и обязании предоставить допуск в жилое помещение, по тем основаниям, что в ходе проверки организационно-правового порядка в проведении работ по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения в многоквартирном доме на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, выходом на место специалистами отдела архитектуры администрации района было установлено, что в <...>, по адресу: <...>Г, расположенной на третьем этаже в многоквартирном доме, общей площадью 82,2 кв.м, выполнены работы по перепланировке и (или) переустройству, реконструкции в квартире. Согласно выписке из ЕГРН собственником спорной квартиры является ФИО1.

Ответчик без предварительного согласования с органом местного самоуправления в указанной квартире произвел перепланировку путем объединения помещений (3-4-5), соединив ванную комнату с туалетом, с переносом стояка ГВС, а также объединив жилую комнату с лоджией (8-9), таким образом, увеличив общую площадь жилого помещения.

В адрес ответчика было направлено письменное уведомление о необходимости в срок до ... г. привести <...> прежнее состояние и информировать администрацию района о результатах принятых мер, однако ответ не поступил.

На основании изложенного, представитель Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать ФИО1 за счет собственных средств привести <...>, расположенную по адресу: <...>Г в прежнее состояние до перепланировки, переустройства, реконструкции, в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда, а также предоставить допуск в жилое помещение.

ФИО1 обратился со встречными исковыми требованиями к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии, указав, что является собственником <...> по адресу: <...>, в которой в 2006г. произведена перепланировка (переустройство): на балконе убрана оконная ступенька размером около 1,20м х 0.6м. Разрешения на данную перепланировку истцом получено не было.

ФИО1 было подано заявление в Администрацию Октябрьского района города Ростова-на-Дону на предмет согласования переустройства и перепланировки данного жилого помещения. На данное обращение (заявление) был представлен ответ от ... г., согласно сохранить квартиру в перепланированном состоянии будет возможным только на основании решения суда.

Истец по встречному иску просил суд сохранить жилое помещение - <...> по адресу: <...> в перепланированном, реконструированном состоянии.

В судебное заседание представитель истца администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону не явился, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили иск удовлетворить, встречные требования оставить без удовлетворения. Суд рассмотрел дело в порядке ст.167 ГПК РФ.

Ответчик и его представитель в суде считали иск администрации Октябрьского <...> необоснованными и просили удовлетворить встречные требования, сохранить <...> по адресу: <...>, в перепланированном, реконструированном состоянии.

Представитель ответчика администрации г.Ростова-на-Дону в суде считала требования администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к ФИО1 об обязании привести жилое помещение в прежнее состояние, обязании предоставить допуск в жилое помещение обоснованными, встречный иск просила оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица ТСЖ "ТШ-114" в суде иск поддержал, просил отказать в удовлетворении встречного требования.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с п.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу ч.3 ст.29 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из приведенных положений норм гражданского права во взаимосвязи с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и толкования их применения следует, что в качестве обязательного условия сохранения в перепланированном состоянии, как жилого, так и нежилого помещения в многоквартирном доме необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом помещении части общего земельного участка.

Такая же правовая позиция изложена в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ... г..

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит <...> общей площадью 82,2 кв.м., по адресу: <...>Г, расположенная на третьем этаже в многоквартирном доме.

ТСЖ «ПШ-114» управляет многоквартирным домом по адресу: <...>Г.

В судебном заседании установлено, что собственником квартиры ФИО1 в указанной квартире осуществлена перепланировка, в результате которой собственник объединил ванну с туалетом, при этом перенес стояк ГВС, для переноса разбил плиту перекрытия, соединение коммуникаций с соседней квартирой выполнил внутри плиты. Разрешение на перепланировку не предъявлено.

Как усматривается из технического паспорта жилого помещения по состоянию на 2006 г. квартира являлась 3-х комнатной, общей площадью 76,6 кв.м. и состояла из следующих помещений: коридора № площадью 6,2 кв.м.; жилая комната № площадью 19,0 кв.м., коридор № площадью 3,7 кв.м., туалет № площадью 1,6 кв.м., ванная № площадью 3,6 кв.м., жилая комната № площадью 12,1 кв.м., жилая комната № площадью 17,0 кв.м., кухня № площадью 13,4 кв.м., лоджия № площадью 2,1 кв.м., лоджия № площадью 2,3 кв.м.

Согласно данным технического паспорта жилого помещения по состоянию на 2021 г. квартира является 3- комнатной, общей площадью 79,9 кв.м. и состоит из следующих помещений: коридора № площадью 6,2 кв.м.; жилая комната № площадью 19,0 кв.м., коридор № площадью 3,6 кв.м., жилая комната № площадью 12,1 кв.м., жилая комната № площадью 17,0 кв.м., кухня № площадью 13,4 кв.м., подсобное помещение № площадью 3,3 кв.м.., лоджия №х площадью 2,3 кв.м., совмещенный санузел №, площадью 5,2 кв.м.

В досудебном порядке истец обратился в администрацию Октябрьского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о согласовании самовольно проведенных работ по переустройству и перепланировке квартиры, однако письмом ... г. ФИО1 было отказано по причине отсутствия согласования с органом местного самоуправления и предоставления разрешительной документации.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ООО ЦСЭ «Прайм» от ... г. №-С, исследуемая <...> по адресу реконструирована в соответствии с требованиями п.5.3 СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные», предъявляемым к набору помещений изолированных квартир.

Совмещенный санузел № расположен над туалетом и ванной нижерасположенной квартиры на 2-м этаже, что не противоречит требованиям п.7.20 СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные» и Постановления от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома, жилым домом и жилого дома садовым домом», предъявляемым к расположению совмещенных санузлов.

В результате реконструкции исследуемой квартиры произошло переустройство лоджии № в подсобное помещение №, что не соответствует требованиям п.4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Жилые комнаты исследуемой реконструированной квартиры по адресу: <...>, обеспечены естественным освещением, что соответствует требованиям СП 54.13330.2022«3дания жилые многоквартирные», п. 21, 25 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», предъявляемым к естественному освещению жилых зданий.

Кухня № исследуемой реконструированной квартиры по адресу: <...> не обеспечена естественным освещением, что не соответствует требованиям СП 54.13330.2022«3дания жилые многоквартирные», п. 21, 25 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», предъявляемым к естественному освещению жилых зданий.

Ориентация оконных проемов обеспечивает в исследуемой реконструирована квартире по адресу: <...> нормативную продолжительность инсоляции, регламентированную требованиями таблицы 5.58 СанП 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (и. безвредности для человека факторов среды обитания».

Система вентиляции исследуемой реконструированной квартиры по адресу: <...> соответствует требованиям СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные» и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Расположение части стояка ГВС в межкомнатной перегородке и расположение разводки ГВС в полу, без доступа для обследования, исследуемой реконструированной квартиры по адресу: <...> не соответствует требованиям п. 8.9 и п.10.1 требований СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

В представленных материалах дела отсутствуют проект системы ГВС, акты освидетельствования скрытых работ и иная техническая документация с информацией о системе ГВС исследуемой реконструированной квартиры по адресу: <...> всего многоквартирного жилого дома Лит. «А», что не позволяет дать оценку системе ГВС, ее конфигурации и провести ее гидравлический расчет.

Электроснабжение исследуемой реконструированной квартиры по адресу: <...> соответствует требованиям СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», предъявляемым к устройству внутренних электрических сетей.

Монтаж газораспределительной системы низкого давления исследуемой реконструированной квартиры по адресу: <...> выполнен из стальных труб диаметром !Л дюйма с установкой пробковых кранов. В кухне № установлена четырех конфорочная газовая варочная панель, подключенная к газораспределительной системе многоквартирного жилого дома Лит. «А», что не противоречит требованиям СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы».

В кухне № с установленным газовым оборудованием отсутствует оконный проем, что не обеспечивает помещение естественной вентиляцией и не соответствует требованиям п. 5.9 и 5.10 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления».

В представленных материалах дела отсутствуют проект изменения системы отопления, акты освидетельствования скрытых работ и иная техническая документация с информацией о проведенных работах по изменению системы отопления исследуемой <...> многоквартирном жилом доме Лит. «А» по адресу: <...>, что не позволяет дать оценку работам по переустройству системы отопления и провести ее теплотехнический расчет.

Несущие строительные конструкции исследуемой реконструированной <...> всего многоквартирного жилого дома Лит. «А» по адресу: <...> не противоречат требованиям СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции», видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность здания многоквартирного жилого дома Лит. «А» и исследуемой <...>, недопущение обрушения их конструкций. Техническое состояние несущих конструкций исследуемой <...> всего многоквартирного жилого дома Лит. «А» по адресу: <...> - работоспособное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Настоящее исследование свидетельствует об обеспечении минимально необходимых требований механической безопасности к зданиям и сооружениям, предъявляемых ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена Жилищным кодексом Российской Федерации, тогда как реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункты 1, 2 данной статьи).

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

Таким образом, судом установлено, что изменение площади квартиры произведено за счет возведения переустройства лоджии № в подсобное помещение №, что не соответствует требованиям п.4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 29.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Также экспертом установлено несоответствие реконструированной квартиры требованиям п.8.9 и п.10.1 требований СН 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий», также отсутствует проект системы ГВС, акты освидетельствования скрытых работ и иная техническая документация с информацией о системе ГВС в полу, без доступа для обследования, исследуемой реконструированной квартиры, суд приходит к выводу о не законности проведения работ по реконструкции жилого помещения.

Таким образом, учитывая указанные нормы права, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Вопросы перепланировки помещений регулируются специальными положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

Для признания права на сохранение жилого помещения в перепланированном виде, истцу необходимо было представить документы, свидетельствующие о соответствии произведенной им перепланировки требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В обоснование исковых требований о сохранения жилого помещения ФИО2, в том числе, ссылалась на согласие собственников жилых помещений в форме очно-заочного голосования. Между тем, протокола общего собрания, на повестку которого бы выносился вопрос о согласии собственников жилых и нежилых помещений указанного многоквартирного дома на проведенную истцом по встречному иску реконструкцию принадлежащей ему квартиры в соответствии со статьей 40 Жилищного кодекса Российской Федерации не представлено.

Как указал в судебном заседании председатель ТСЖ «ТШ-114» собственники многоквартирного дома возражают против сохранения жилого помещения в реконструированном состоянии, более того проведенная реконструкция нарушает законные права и интересы собственников.

Учитывая установленные обстоятельства в совокупности с приведенными положениями закона, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении встречных исковых требований.

Из разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.1993 N 13 "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации", следует, что поскольку никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения, вышеназванные суды должны рассматривать материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд.

В рамках настоящего дела в суд с требованиями о предоставлении доступа в жилое помещение в целях проведения ремонтных мероприятий обратилась администрация района, являясь исполнительным органом государственной власти, уполномоченным, в том числе, на осуществление на территории Октябрьского района г.Ростова-на-Дону контроля за выполнением гражданами, установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, и наделен полномочиями принимать меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Как установлено судом, собственник ФИО1 не предоставил доступ в жилое помещение для проведения ремонтных работ.

Суд находит необходимым обязать ФИО1 привести жилое помещение в прежнее состояние <...> по адресу <...>Г, в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также обеспечить доступ представителю ТСЖ «ТШ-114» в <...> по адресу <...>Г для проведения ремонтных работ.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к ФИО1, третье лицо ТСЖ "ТШ-114" об обязании привести жилое помещение в прежнее состояние, обязании предоставить допуск в жилое помещение для проведения ремонтных работ удовлетворить.

Обязать ФИО1 (паспорт <...>, выдан: ГУ МВД России по РО 30.09.2019г., код подразделения: 610-014) привести в первоначальное положение <...> по адресу <...>Г, в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО1 (паспорт <...>, выдан: ГУ МВД России по РО 30.09.2019г., код подразделения: 610-014) обеспечить доступ представителю ТСЖ «ТШ-114» (ИНН <***>) в <...> по адресу <...>Г для проведения ремонтных работ.

Встречные исковые требования ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, третье лицо ТСЖ "ТШ-114" о сохранении жилого помещения в перепланированном и реконструированном состоянии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 5 июня 2023 года.