23RS0...-90 Дело ...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2022 г. ...

Выселковский районный суд ... в составе:

председательствующего – судьи Теплухина Р.В.,

при секретаре судебного заседания Саврига Е.С.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя администрации муниципального образования

..., ОУМИ МО ... ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ..., действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ..., ОУМИ администрации муниципального образования ..., ФИО1 о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

..., действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в Выселковский районный суд с уточненным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования ... и ФИО1 требований земельного законодательства, регламентирующего порядок распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Так, ФИО1 (__)____ зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - хозяйственная постройка, площадью 9,5 кв.м., с кадастровым номером 23:05:0902005:803, расположенная по адресу: ..., б/н на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0902005:187.

(__)____ между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: ..., б/н, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 23:05:0902005:187, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного.

Из данного договора следует, что он является единственным документом, подтверждающим передачу земельного участка от продавца покупателю. Кроме того, истец полагает, что вышеуказанный договор является недействительной (ничтожной) сделкой.

ФИО1 при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка не обосновал испрашиваемую площадь (1500 кв.м), которая в 158 раз превышает площадь нежилого здания (9,5 кв.м), для эксплуатации которого предоставлен земельный участок.

Таким образом, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований, просит суд признать недействительным (ничтожным) заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... и ФИО1 договор ... от (__)____ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 23:05:0902005:187, расположенного по адресу: ..., б/н, на котором расположены здания и сооружения.

Применить последствия недействительности данной сделки путем признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 23:05:0902005:187, расположенного по адресу: ..., б/н и погашения регистрационной записи ....

Возложить на администрацию муниципального образования ... обязанность по возврату ФИО1 денежных средств в размере 6324,30 рублей, полученных от продажи земельного участка.

Помощник прокурора ... – ФИО2 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования ... – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что они удовлетворению не подлежат. Представила суду возражения в письменном виде, в которых указала, что действующее законодательство не содержит понятия как «соразмерность площади земельного участка». Вопрос о соразмерности площади земельного участка расположенному на нем объекту недвижимости по своей сути сводится к вопросу о предельных (максимальных и минимальных) размерах участка. По сведениям информационной системы градостроительной деятельности муниципального образования ... в соответствии с Правилами землепользования застройки Бейсужекского сельского поселения, утвержденного решением Совета муниципального образования ... ... от (__)____, земельный участок с кадастровым номером 23:05:0902005:187, расположенный по адресу: ..., б/н, находится в зоне «жилой застройки – 105» (ЖЗ-105). Согласно градостроительному регламенту допустимые предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков в указанной территориальной зоне составляют 500-3000 кв.м. Следовательно, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:05:0902005:187 с площадью 1500 кв.м. соответствует допустимому размеру, установленному градостроительным регламентом.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика – ФИО4 в судебное заседание не явилась. Причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица - Межмуниципального отдела по Выселковскому и ...м Управления Росреестра по ... ФИО5 в судебное заседание не явилась. В поступившем ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего возможным исковые требования удовлетворить, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

В ходе судебного заседания и материалами дела установлено, что на основании Постановления администрации муниципального образования ... ... от (__)____, в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 10, ... от (__)____ ...-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в ..., ФИО1 передан в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 23:05:0902005:187, расположенный по адресу: ..., б/н, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, ФИО1 рекомендовано в установленном порядке заключить с Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... договор купли-продажи земельного участка, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... для государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок.

Согласно договору купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности на котором расположены здания, сооружения ... от (__)____, Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... передал в собственность ФИО1, а последний обязался принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером 23:05:0902005:187, расположенный по адресу: ..., б/н. Расположенное на земельном участке здание с кадастровым номером 23:05:0902005:803, назначение: нежилое, наименование: хозяйственная постройка, находится в собственности покупателя (зарегистрировано право собственности (__)____ ...). Цена выкупа участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) ... от (__)____ ... «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности и на которых не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории ...» и составляет в размере 6324,30 рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от (__)____ (л.д. 23-25), (__)____ ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - хозяйственная постройка, площадью 9,5 кв.м., с кадастровым номером 23:05:0902005:803, расположенного по адресу: ..., б/н на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0902005:187.

Как следует из расчета цены выкупа земельного участка от (__)____ (л.д. 21) цена определена исходя из его кадастровой стоимости (210810 рублей) и составляет 6324,30 рублей.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С учетом изложенных положений закона суд приходит к выводу, что по смыслу приведенных норм возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяется его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

В соответствии с п.п. 1, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от (__)____ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено, что на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказ Росреестра от (__)____ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от (__)____ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Статьей 2 Федерального закона от (__)____ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 1,3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от (__)____ ..., следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования. Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от (__)____ ..., собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества.

С учетом изложенного. суд приходит к выводу о том, что возведение на спорном земельном участке, имеющем основной вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, объекта недвижимости, имеющего вспомогательное назначение, не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 1, п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании разъяснений, изложенным в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (__)____ ... «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку приобретение земельного участка, находящегося в государственной собственности с нарушением требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурсных процедур (торгов), а также влечет нарушение публичных интересов муниципального образования, поскольку орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельными участками реализовал ненадлежащим образом, суд пришел к выводу о признании договора купли-продажи недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ..., действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ..., ОУМИ администрации муниципального образования ..., ФИО1 о признании сделки недействительной - удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... и ФИО1 договор ... от (__)____ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 23:05:0902005:187, расположенного по адресу: ..., б/н, на котором расположены здания и сооружения.

Применить последствия недействительности данной сделки путем признания отсутствующим зарегистрированного в Едином Государственном реестре недвижимости права собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 23:05:0902005:187, расположенный по адресу: ..., б/н и погашения регистрационной записи.

Возложить на администрацию муниципального образования ... обязанность по возврату ФИО1 денежных средств в размере 6324 (шесть тысяч триста двадцать четыре) рубля 30 копеек, полученных от продажи земельного участка.

Мотивированное решение изготовлено (__)____

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выселковский районный суд.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.