№ 2а-2208/2023

64RS0043-01-2023-001952-79

решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при помощнике судьи Горячевой Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО2,

представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом г.Саратова ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для размещения гаража без проведения торгов, возложении обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок. В обоснование заявленных требований указала, что в администрацию муниципального образования "Город Саратов" ею было подано заявление о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 22 кв.м, категория земли: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку она имеет право на первоочередное получение участка как собственник гаража по договору купли-продажи, который на нем размещен. Распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 07.04.2023 № ей было отказано в предоставлении спорного земельного участка по тому основанию, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов, а также поскольку представленная схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям. С данным решением не согласна, поскольку полагает, что ею к заявлению приложены все необходимые документы, полагает нарушенным свое право на предоставление земельного участка.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом г.Саратова.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО2 и Комитета по управлению имуществом г.Саратова ФИО3 полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в нарушение требований земельного законодательства представленная заявителем схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям, кроме того, заявителем не является правообладателем расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта, поскольку соответствующие сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Поскольку суд не признал явку указанных лиц обязательной, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п.1 ст.2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 – 39.18 ЗК РФ.

Согласно подп.7 п.1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен ст.39.14 ЗК РФ и осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено судом, 24.03.2023 ФИО1 подала в администрацию муниципального образования "Город Саратов" заявление о предоставлении земельного участка для целей хранения автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 22 кв.м.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 07.04.2023 № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадь. 22 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, б/н в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим и пристроенным гаражом, в том числе подземным, предназначенным для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением служебных гаражей, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, условия предоставления земельных участков, предусмотренные ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации не соблюдены", а также поскольку представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, при подготовке схемы расположения земельного участка не приведен список координат характерных точек границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, отсутствую сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи.

В соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п.6 названных Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее – графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как видно из материалов дела представленная ФИО1 схема расположения земельного участка вышеуказанным требованиям не отвечает, поскольку не содержит списка координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, ФИО1 не представлены документы, подтверждающие принадлежность ей недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в частности, в виде свидетельства о праве собственности, выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

При таких обстоятельствах суд не усматривает каких-либо нарушений при издании распоряжения Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 07.04.2023 №, которое принято уполномоченным органом, в пределах предоставленной законом компетенции, отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка основан на действующем законодательстве, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО7 к администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконным решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25 июля 2023 года.

Судья