Решение по делу № 2А-Б-34/2025 от 24.02.2025 - об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

производство №2а-Б38/2025

дело (УИД) 48RS0017-03-2025-000019-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» февраля 2025 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

с участием:

представителя административного истца адвоката Негробовой Н.А.,

представителя административного ответчика главы администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований кадастрового инженера ООО «Долгоруковское БТИ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, с учетом уточненных требований просил признать незаконным действие администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в письме от 09.12.2024 г. № 3887, по отказу в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 12.11.2024 г. о предоставлении земельного участка в собственность и при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 был поставлен на учет как ветеран боевых действий, имеющий право на бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Уведомлением от 31.10.2024 г. № 3481 ФИО3 в порядке очередности предложили предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> Он обратился в администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области с заявлением от 12.11.2024 г. о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. Однако решением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выраженным в письме от 09.12.2024 г. № 3887, ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в собственность на основании п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ – приватизация запрещается в пределах береговой полосы. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку доказательств, подтверждающих о нахождении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в пределах береговой полосы, администрацией района не предоставлено.

Полагая, что административным ответчиком были нарушены его права, административный истец просил суд признать решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным; обязать ответчика принять решение по его заявлению в соответствии с положениями, установленными ст. 39.1 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца адвокат Негробова Н.А. поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что полагает отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность ФИО3, как ветерану боевых действий, от 09.12.2024 №3887 незаконным. Действительно запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые водными объектами, являются земельными участками общего пользования. Вместе с тем испрашиваемый ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № не находится пределах береговой полосы, он расположен в пределах водоохраной зоны, что не исключает его из оборота с наложением определенных ограничений. Данный земельный участок находился в аренде с 2019 года у супруги административного истца ФИО4, которая в июне 2024 года передала права и обязанности по договору аренды своему супругу ФИО3 На протяжении длительного времени семьей В-вых использовался данный земельный участок под пасеку. Вместе с тем, в конце 2024 года глава администрации пообещал ФИО3, как участнику боевых действий, предоставить данный земельный участок в собственность, в связи с чем, для соблюдения предписанной процедуры, предложил подписать соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 13.12.2019 г. 10.10.2024 было подписано указанное соглашение, а впоследствии ФИО3 решением администрации Долгоруковского района отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика глава администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО1 административные исковые требования не признал, пояснил, что ФИО3 добровольно подписал соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 13.12.2019 с кадастровым номером № и обратился с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность. Решением от 09.12.2024 административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку земельный участок располагается в пределах береговой линии, прибрежной и водоохраной зонах. Водным и земельным законодательством запрещено приватизировать земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, которые находятся в вышеуказанных трёх зонах, поскольку его использование подразумевает вспашку и производство сельскохозяйственной продукции, что может впоследствии негативно повлиять на флору и фауну. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № можно лишь использовать для туризма, рыборазведения и рекреации.

Более того полагает, что административным истцом не представлены доказательства о незаконности действий администрации Долгоруковского района Липецкой области.

Обращал внимание на то, что кадастровый инженер ООО «Долгоруковское БТИ» ФИО2 не вправе давать какие-либо заключения относительно спорного земельного участка, поскольку не является экспертом, а ее действия по подготовке заключения от 22.02.2024 можно рассматривать как превышение должностных полномочий.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований кадастровый инженер ООО «Долгоруковское БТИ» ФИО2 полагала административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку земельный участок с кадастровым номером № располагается в водоохранной зоне, вместе с тем береговую полосу, установленную в 20 метров от береговой линии, не захватывает. Административный ответчик глава администрации ФИО1 отождествляет понятия береговая линия и береговая полоса, полагая что они идентичны, а также ошибочно полагает, что земельный участок не может находится в собственности граждан, если расположен в прибрежной либо водоохранной зонах.

Представители заинтересованных лиц Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, Управления Росреестра по Липецкой области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Донского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов – заместитель руководителя ФИО5 представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что 15.11.2019 по заказу администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области были проведена кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного <адрес>, площадью <данные изъяты> с предоставлением схемы расположения земельного участка (л.д. 42-56).

Как следует из выписки из ЕГРН на 17.01.2025, земельный участок с кадастровым номером №, почтовый адрес <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты>. был поставлен на кадастровый учет 26.11.2019. Земельный участок имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; ограничений на данный земельный участок не зарегистрировано (л.д. 9-11).

Согласно договору аренды №927 от 13.12.2019, спорный земельный участок с кадастровым номером № почтовый адрес <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> находился в аренде у ФИО4 со сроком до 12.12.2029 (л.д. 91-94).

26.06.2024 на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды №927 от 13.12.2019 арендатор (ФИО4) передала новому арендатору (ФИО3) все права и обязанности арендатора по договору аренды (л.д. 95-96).

На основании Постановления администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 06.09.2024, ФИО6 поставлен на учёт, как имеющий право на бесплатное предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеющего удостоверение ветерана боевых действий, с присвоением порядкового номера -8 (л.д. 12-15 оборот).

Письмом от 09.09.2024 №2780 ФИО3 был извещен администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области о постановке на учет в качестве граждан (ветераны боевых действий), имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности (л.д. 13).

10.10.2024 на основании Соглашения сторон (администрации Долгоруковского муниципального района и ФИО3) договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №927 от 13.12.2019, расторгнут (л.д. 97).

31.10.2024 в адрес административного истца администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области было направлено уведомление №3481, где указано, что в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом Липецкой области от 04.12.2903 №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области», ему предлагается земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты>м., кадастровый №, почтовый адрес <адрес>, <адрес> Разъяснено, что со дня получения уведомления ФИО3 необходимо в течение тридцати календарных дней обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 14).

12.11.2024 ФИО3 обратился в администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении, как ветерану боевых действий, земельного участка площадью <данные изъяты> кадастровый №, почтовый адрес <адрес>, <адрес>, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 15).

09.12.2024 администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области принято решение №3887 об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в собственность, с указанием на то, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации) (л.д. 17).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), садоводства и огородничества: категориям граждан, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, к которым относятся в том числе ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ч. 3 ст. 9 Закона Липецкой области от 04.12.2003 №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области»).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующее основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением водных объектов, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации (пруд, обводненный карьер).

В соответствии с положениями статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами. На указанных территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). Правовой режим водоохранных зон не является однородным. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (часть 2).

Согласно части 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Согласно информации Донского БВУ от 13.02.2025 года №117, сведения о водном объекте – река Изубриевка содержатся в государственном водном реестре с кодом водного объекта № установлена ширина береговой полосы <данные изъяты> в связи с протяженностью реки <данные изъяты>

Водное законодательство запрещает передачу в собственность земельных участков в пределах береговой полосы, поскольку полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Вместе с тем действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта.

Ограничение предоставления земельных участков в собственность, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлено.

Представитель административного ответчика – глава администрации Долгоруковского района Липецкой области ФИО1 обосновывая отказ в предоставлении земельного участка в собственность ФИО3 от 09.12.2024 и возражая против административного искового заявления ссылается на проведение им самостоятельного сравнительного анализа местоположения земельного участка с кадастровым номером № с картографическими материалами карты функционального зонирования, а также с использованием инструментов общедоступного портала ПД «НСПД», в ходе чего им было установлено, что земельный участок формируется в водоохранной зоне, в том числе частично в границах береговой полосы, следовательно не может быть передан в собственность гражданам. Также полагает, что несмотря на то, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, его можно использовать только для туризма, рыборазведения и рекреации, поскольку личное подсобное хозяйство подразумевает вспашку земельного участка.

Так, если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пп. "в" п. 3, п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Применительно к настоящему административному делу административный ответчик обязан доказать статус имеющегося водного объекта, местоположение определенной в установленном порядке его береговой линии и наличие границы его береговой полосы, имеющей пересечение с образуемым земельным участком.

Таких доказательств, отвечающим принципу допустимости, административным ответчиком – администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области, не представлено.

Административным ответчиком в качестве доказательств правомерности своего решения представлен генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, где установлены параметры водоохранная зона реки Изубриевка, которая составляет <данные изъяты>, прибрежная защитная полоса <данные изъяты>, береговая полоса <данные изъяты>

Действительно, согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, заключению кадастрового инженера ООО «Долгоруковское БТИ» ФИО2 от 22.02.2024, по испрашиваемому земельному участку, земельный участок расположен в водоохранной зоне реки (приток Изубриевка), вместе с тем он не пересекает береговую полосу.

Сведений о пересечении испрашиваемого земельного участка, либо нахождения его в береговой полосе, административный ответчик не представил.

При таком положении дела суд приходит к выводу, что административным ответчиком не подтверждена законность оспариваемого решения в части невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка из-за его расположения в береговой полосе реки <данные изъяты>

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 65 ВК РФ установлено, что территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, являются водоохранными зонами, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Из содержания ст. 27 ЗК РФ следует, что земельные участки в пределах водоохранной полосы и прибрежной защитной полосы не изъяты из оборота, а значит, могут находиться в частной собственности при условии соблюдения владельцами специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Сам же по себе факт нахождения земельного участка в пределах водоохранной зоны (в состав которой не входит береговая полоса) не означает, что лицо, имеющее право на предоставление земельного участка в собственность, не вправе приобрести такой участок в собственность в порядке гл.V.1 ЗК РФ.

Доводы административного ответчика главы администрации Долгоруковского района Липецкой области ФИО1 на возможность осуществления ФИО3, запрещенных действий (вспашка), что может повлечь нарушение установленных ВК РФ ограничений по использованию прибрежной, водоохранной защитной полосы водного объекта, судом отклоняются, так как носят предположительный характер.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227, 291-294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

решение администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 09.12.2024 №3887 об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственого назначения площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, в собственность признать незаконным.

Возложить на администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Решение может быть обжаловано судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тербунский районный суд Липецкой области.

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025 года.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Павлова