Дело № 2а-2227/2025 КОПИЯ

УИД 42RS0002-01-2025-004028-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

В составе

Председательствующего Ильинковой Я.Б.

При секретаре Рогановой Д.Ш.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово

11 ноября 2025

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа о признании решения незаконным, устранении нарушения прав,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа о признании решения незаконным, устранении нарушения прав, в котором просит суд признать незаконным решения Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, 3518, 3617 об отказе ФИО2 в оказании муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно, без проведения торгов земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> № (кадастровый №, площадью 36 кв.м); № (кадастровый №, площадью 33 кв.м.), № (кадастровый №, площадью 32 кв.м); обязать Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем предоставления в его собственность бесплатно без проведения торгов земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> № (кадастровый №, площадью 36 кв.м); № (кадастровый №, площадью 33 кв.м.), № (кадастровый №, площадью 32 кв.м).

Свои требования мотивирует тем, что ФИО2 принадлежит на праве собственности: - гараж площадью 33 кв.м. кадастровый № расположенный по адресу: <адрес> гараж №, что подтверждается записью ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный гараж был построен в 1995 году (лист № выписки из ЕГРН); Указанный гараж располагается на земельном участке с кадастровым № площадью 36 кв.м. находящейся в аренде у ФИО2 (запись ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), со сроком аренды c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, согласно договора аренды земельного участка № выдан ДД.ММ.ГГГГ; - гараж площадью 28,9 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, гараж №, что подтверждается записью ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный гараж был построен в 1996 году (лист № выписки из ЕГРН). Указанный гараж располагается на земельном участке с кадастровым № площадью 33 кв.м. находящейся в аренде у ФИО2 (запись ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), со сроком аренды c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год согласно договора аренды земельного участка № выдан ДД.ММ.ГГГГ; - гараж площадью 28,3 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, гараж №, что подтверждается записью ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный гараж был построен в 1986 году (лист № выписки из ЕГРН). Указанный гараж располагается на земельном участке с кадастровым № площадью 32 кв.м. находящейся в аренде у ФИО2 (запись ЕГРН №, ДД.ММ.ГГГГ), со сроком аренды c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год согласно договора аренды земельного участка № выдан ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано через портал Госуслуг в адрес Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа три заявления №, №, № о предоставлении в собственность бесплатно, без проведения торгов земельных участков с кадастровым номером №, №, № по адресу: <адрес>, земельный участок №, №, № на основании подпункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ. В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым №, в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым №, в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым № ФИО2 было отказано в оказании муниципальной услуги по предоставлению без проведения торгов земельных участков в собственность бесплатно. На данные отказы ФИО2 была подана жалоба в прокуратуру города Белово. По результатам рассмотрения жалобы ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города был дан ответ, согласно которому сделан вывод о том, что решения об отказе в предоставлении земельных участков приняты по основаниям, не предусмотренным законом. В связи с чем, в действиях начальника УЗРМИ АБГО, принявшего незаконные решения, выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ возбуждены дела об административных правонарушениях, которые направлены для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 7 Беловского городского судебного района. Также в адрес главы Администрации Беловского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор города Белово проинформировал ФИО2, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 7 Беловского городского судебного района Кемеровской области рассмотрены дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ №, №, №, возбужденные в отношении начальника Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа ФИО4, ФИО4 признана виновной. По делу об административном правонарушении № назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000руб. По делу об административном правонарушении № назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000руб. По делу об административном правонарушении № назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000руб. В сообщениях от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № повторно принятых по результатам рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков ФИО2 УЗРМИ АБГО вновь отказано ФИО2 в предоставлении в собственность земельных участков бесплатно. В сообщениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа в предоставлении в собственность бесплатно, без проведения торгов является вывод о том, что испрашиваемые земельные участки могут быть представлены в собственность только за плату. Согласно сообщений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № основанием для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков послужил вывод о том, что обязательным условием, по мнению ответчика, является предоставление земельных участков для строительства. Однако, участки для этих целей заявителю не предоставлялись. В связи с этим, УЗРМИ АБГО пришло к выводу об отказе в предоставлении в собственность бесплатного земельных участков в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признаны незаконными решения Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа ОГРН: № от ДД.ММ.ГГГГ ИНН: № приведённые в ответах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, паспорт №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: № в оказании муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно, без проведения торгов земельного участка с кадастровым № площадью 36 кв.м. по адресу: <адрес> №, земельного участка с кадастровым № площадью 33 кв.м. по адресу: <адрес> №, земельного участка с кадастровым № площадью 32 кв.м. по адресу: <адрес> № с возложением обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем предоставления в его собственность бесплатно, без проведения торгов указанных земельных участков. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части возложения на Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем предоставления в его собственность бесплатно, без проведения торгов указанных выше земельных участков, с возложением на Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №. Решение суда первой инстанции, в части признания незаконными решений Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского было оставление без изменений. В сообщениях от ДД.ММ.ГГГГ № Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского по заявлениям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № вновь приняты решения об отказе в предоставлении ФИО2 земельных участков в собственность бесплатно на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. В обосновании принятых решений административный ответчик, со ссылкой на пункты 2, 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указал на то, что испрашиваемые в собственность бесплатно земельные участки заявителю для строительства гаражей не предоставлялись, а были представлены на торгах по результатам которых с ФИО1 были заключены договора аренды на соответствующие земельные участок, при этом право собственности на гаражи было зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Также административным органом было отмечено, что отсутствуют документы заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, а также документ подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Между тем, с законностью данных отказов в оказании муниципальной услуги по предоставлению заявителю в собственности бесплатно испрашиваемых земельных участков согласиться нельзя. В соответствии с пунктом 5 статьи 287.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в ответах от ДД.ММ.ГГГГ № №, №, как и ранее в ответах от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, признанных судом незаконными, административным ответчиком приведено в качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, без проведения торгов подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. При этом, согласно указанной норме права отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав (аренда, собственность, безвозмездное пользование и т.д.) не допускается. Однако, стороны не спорят о том, что истец имеет право на приобретение земельного участка именно на праве собственности. Спор возник о порядке предоставления такого участка, когда истец заявляет о наличии права на бесплатное приобретение в собственность, тогда как административный ответчик говорит о возможности приобретения права собственности на участки, но за плату. Тем самым, положение подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ к спорным правоотношениям не применимо, а повторная ссылка ответчика на данную норму права, как основание для отказа, противоречит Закону. Незаконность применения к возникшим между сторонами правоотношениям в качестве оснований для отказ в предоставлении земельных участков бесплатно нормы подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ были установлены в решении Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (абз. 11 стр. 7, абз. 1 стр. 8) и с указанным решением, в данной части, согласился и суд апелляционной инстанции определении судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (абз. 4, 5 стр. 8). Указанные судебные акты в силу части 2 статьи 64 КАС РФ имеют при разрешении настоящего спора преюдициальное значение и предопределяют незаконность отказа административного ответчика в предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно без проведении торгов земельных участков с кадастровыми №, №, № по основаниям подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ повторно приведённым в ответах от ДД.ММ.ГГГГ № №, №. Тем самым, обозначенные отказы административного ответчика являются незаконным, как принятые по основаниям не соответствующему фактическим обстоятельствам дела, что было установлено судом во ступивших в закону силу судебных актах приятых между теми же сторонами споре в отношении тех же земельных участков. При этом, как видно из оспариваемых административным истцом решений административного орган приведённых в ответах от ДД.ММ.ГГГГ № № иных основания для отказа в предоставлении спорных земельных участков в них не приведено. В соответствии с разъяснении приведенными в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Тем самым, предметом проверки по данному делу являются лишь те основания для отказа ФИО2 в оказании муниципальной услуги по предоставлении бесплатно на праве собственности земельных участков под гаражами, которые изложены в оспариваемых административным истцом ответах и, учитывая то, что в них должны быть приведены все основания для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемых им земельных участков, проверка наличия иных основной, а равно доводов и доказательств не приведенных в этих ответах, не проводится. Отменяя решение Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, Кемеровский областной суда в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что: «вопрос о наличии права ФИО2 на предоставление ему земельных участков в собственность бесплатно подлежит разрешению при повторном рассмотрении его заявлений, в том числе, путем получения документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия, поскольку как следует из материалов реестрового дела № в отношении объекта недвижимости, находящегося по адресу: №. гараж №, данный гаражный массив занимает значительную территорию, на которой расположено большое количество гаражей (более 1000), о застройке данного гаражного массива не могли не знать органы местного самоуправления» (абз. 2 стр. 13). В апелляционном определении так же было отмечено, что: «вопрос о наличии либо отсутствии права ФИО2 на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основанию, предусмотренному пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, административным ответчиком не разрешался, вывод об отсутствии такого права в оспариваемых решениях отсутствует, оценка представленным заявителем документам в подтверждение права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не дана, мотивы, по которым административный ответчик пришел к выводу об отсутствии права на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в оспариваемых решениях не приведены». В оспариваемых по настоящему делу решениях (ответах от ДД.ММ.ГГГГ № №, №) не ставится под сомнение факт строительства спорых гаражей в даты указанные в сведениях ЕГРН и в технической документации на них, каких-либо сведений и документов которые бы давали основания прийти к другому выводу, в том числе тех, что можно было бы получить в рамках межведомственного информационного взаимодействия в отказах административного ответчика не содержатся, что указывает на то, данное обстоятельство сомнению не подвергалось, и не являлось основанием для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно. При этом, кроме сведений ЕГРН и технической документации фактически, строительство гаражей подтверждается членскими книжками некоммерческого партнерства «Инские гаражи» на ФИО2, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ некоммерческого партнерства «Инские гаражи», ответом на адвокатский запрос от ИП ФИО5 с приложением договора от ДД.ММ.ГГГГ из совокупности которых видно, что спорные гаражи существовали на 30 декабря 2004 года (дата введения в действие Градостроительного кодекса РФ). При этом, отказывая в предоставлении бесплатно в собственность ФИО2 испрашиваемых земельных участков со ссылкой одновременно на пункты 2 и 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ответчик указал, что заявителем не были представлены документов о заключенных до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договорах о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, а также документ подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом, органом местного самоуправления, в лице Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа не принято во внимание, что согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками сооружений, расположенных на таких земельных участках. Из представленных в дело документов следует, что ФИО2 является собственником гаражей размещенных на земельных участках находящихся у него в аренде.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" градостроительный кодекс Российской Федерации со дня его официального опубликования, т.е. с 30.12.2004 года. Таким образом, если находящийся в собственности гражданина гараж возведен до 30 декабря 2004 г., то собственник этого гаража имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого этим гаражом, в порядке, установленном статьей 39.20 Земельным кодексом РФ. Из представленных выписок и ЕГРН следует, и не оспаривается ответчиком, что гараж № был возведен в 1995 году, гараж № был возведен в 1996 году, гараж № был возведен в 1986 году, т.е. все гаражи были построены до 30 декабря 2004 г., что ответчиком как отмечено ранее не оспаривается иного при рассмотрении заявлении ФИО2 не установлено. Согласно пункту 20 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ наряду со случаями, предусмотренными статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ. При этом наличие права аренды гражданина на земельный участок, расположенный под гаражом, не является препятствием для реализации статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, поскольку это не предусмотрено законом, и подобное основание для отказа в предоставлении земельного участка ни Законом № 137-ФЗ, ни ЗК РФ не установлено. Тем самым, согласно положений пункта 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ достаточным основанием для предоставления в собственность бесплатно земельного участка собственником капитальных гаражей является фактическое пользование такими земельным участками. При этом, как было отмечено ранее, земельные участки были представлены ФИО2 по договорам аренды заключенным с администрацией Беловского городского округа, т.е. с органом в который ФИО2 обратился в целях получения государственной услуги по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Принимая во внимание, что договора аренды находятся у органа, в который заявитель обратился в целях получения услуги, повторное предоставление таких документов не требовалось, в связи с чем, предполагается наличие осведомленности органа местного самоуправления о фактическом использовании земельных участков находящихся в аренде у заявителя, а, следовательно, предоставление таких документов – договоров аренды в подтверждение фактического использования участками по правилам пункта 5 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ не требуется, т.к. они уже есть у органа предоставляющего услугу.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации статья 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" содержит два самостоятельных основания и порядка предоставления бесплатно в собственность гаражей для целей размещения гаражей земельных участков.

Первое самостоятельное основание – указанное ранее, это положение пункта 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ определяющего, что собственник гаража, являющегося объектом капитального строительства, если этот гараж возведен до 30.12.2004 года имеет право приобрести в собственность земельный участок размещенный под этим гаражом, находящийся в фактическом пользовании заявителя. Иных условий, в том числе о том, чтобы этот участок должен быть ранее представлен заявителю для строительства гаража Законом не предусмотрено.

Второе самостоятельное основание – приведено в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ. Согласно ему гражданин, не являющийся собственником гаража, в отличии от условий указанных в пункте 20 этой же статьи, но использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до 30.12.2004 года имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, если удовлетворяется хотя бы одно из условий: - земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В данном случае, вопреки выводу административного ответчика, ни пункт 2 статьи 3.7, ни пункт 20 статьи 3.7. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ не определяют в качестве обязательного условия возникновения права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка его предшествующее выделение гражданину для строительства гаража.

Из содержания приведенных положений следует, что смысл "гаражной амнистии" состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме бесплатно получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка в виде гаража. При наличии любого из этих оснований, у заявителя имеется право на приобретении в собственность земельного участка бесплатно, без проведения торгов. Правовое положение ФИО2, как собственника гаражей, фактически использующего земельные участки под ними, в полном объеме обеспечивает его право на получение в собственность бесплатно испрашиваемых им земельных участков на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ. Таким образом, сообщения об отказе в оказании муниципальной услуги по предоставлению ФИО2 бесплатно в собственность земельных участков являются незаконными, наущают требования действующего законодательства, права и законные интересы заявителя. В настоящий момент по данной категории дел сложилась устойчивая правоприменительная практика о праве на предоставление в собственность бесплатно земельных участков собственникам капитальных гаражей возведенных до дня введена в действия ГсК РФ, что никак не зависит ни от предоставления земельного участка для этих целей, ни от предоставления каких-либо иных документов, указанных в пункте 5 или 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 ФЗ, если заявителем являются собственник объекта недвижимости и реализует свое право в порядке пункт 20 статьи 3.7. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2025 N 78-КГ25-9-К3, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.2024 N 127-КГ24-11-К4, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2024 N 18-КАД23-96-К4, Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.09.2024 N 88-16930/2024, Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05.09.2024 N 8818483/2024). Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана. При наличии таких данных, учитывая, что оспариваемое истцом отказы не соответствует требования закона и нарушает права административного истца, т.е. совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по настоящему делу установлена, требования ФИО2 подлежат удовлетворению, а решения начальника Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению заявителю в собственность бесплатно, без проведения торгов земельных участков подлежат признанию незаконными, с возложением обязанностей устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления испрашиваемых земельных участков заявителю в собственность бесплатно.

Определением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ принято уточненное заявление ФИО2 к Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа о признании решения незаконным, устранении нарушения прав, согласно которого истец просит суд

признать незаконным решения Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, № об отказе ФИО2 в оказании муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно, без проведения торгов земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> № (кадастровый №, площадью 36 кв.м); № (кадастровый №, площадью 33 кв.м.), № (кадастровый №, площадью 32 кв.м);

устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 признав за ним право собственности на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> № (кадастровый №, площадью 36 кв.м); № (кадастровый №, площадью 33 кв.м.), № (кадастровый №, площадью 32 кв.м).»

В судебное заседание не явились: административный истец ФИО2, заинтересованные лица: МО «Беловский городской округ» в лице Администрации Беловского городского округа, МУ «КЗРиМИ г. Белово», извещены. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает законным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, против чего не возражали участники процесса.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома, исковые требования с учетом уточнения, а также письменные возражения на отзыв поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме. Уточнил требования о признании незаконным решения Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №

Представитель административного ответчика Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа – ФИО6 административный иск не признал, в удовлетворении иска просил отказать, поддержал доводы, изложенные в возражениях, пояснив, что доказательств того, истец построил гаражи до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, нет.

Выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу ч. ч. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- гараж площадью 33 кв.м. с кадастровым номером №, построенный в 1995 году, находящийся по адресу: <адрес>, земельный участок №, расположенный на земельном участке с кадастровым № площадью 36 кв.м., находящимся в аренде у истца, со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10-оборот-11, 15-16, 37-оборот-38);

- гараж площадью 28,9 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, гараж №, построенный в 1996 году, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 33 кв.м., находящимся в аренде у истца со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год согласно договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12-13, 16—оборот-17, 40-оборот-41);

- гараж площадью 28,3 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, гараж №, построенный в 1986 году, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 32 кв.м., находящимся в аренде у истца со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-оборот-14, 18-19, 39-40).Указанные факты подтверждаются выписками из ЕГРН (л.д. 10-19).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа через портал Госуслуг с тремя заявлениями №, № № о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № по адресу: <адрес>, земельные участки №, №, №.

ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №№, 3463 ответчиком были даны ответы ФИО2 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов испрашиваемых земельных участков по причине несоответствия действующих видов разрешенного использования земельных участков действующим Правилам землепользования и застройки Беловского городского округа, утвержденным решением Беловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-н. В связи с чем, заявителю предлагалось привести в соответствие виды разрешенного использования земельных участков - «размещение гаражей для собственных нужд», и приобрести их за плату (л.д. 19-оборот-22).

На данные отказы ФИО2 была подана жалоба в Прокуратуру г. Белово. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы прокуратурой г. Белово был дан ответ, согласно которого сделан вывод о том, что решения об отказе в предоставлении земельных участков приняты по основаниям, не предусмотренным законом (л.д. 42-43).

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой г. Белово было вынесено представление об устранении нарушений закона в адрес главы Администрации Беловского городского округа, а также были возбуждены дела об административных правонарушениях, и направлены для рассмотрения по существу мировому судье.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор города Белово проинформировал ФИО2, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 7 Беловского городского судебного района Кемеровской области были рассмотрены дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ №, № и № в отношении Начальника Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа ФИО4, с признанием ее виновной и назначением административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного рассмотрения заявлений ФИО2 за №№ ответчиком были повторно даны ответы об отказе в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов испрашиваемых земельных участков по причине несоответствия действующих видов разрешенного использования земельных участков действующим Правилам землепользования и застройки Беловского городского округа, утвержденным решением Беловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-н, а также ввиду не представления заявителю указанных земельных участков для строительства гаражей. В связи с чем ФИО2 предлагалось купить испрашиваемые земельные участки в размере 25% их кадастровой стоимости при изменении имеющихся видов разрешенного использования, либо в размере 60% их кадастровой стоимости при сохранении имеющихся видов разрешенного использования. В связи с этим, УЗРМИ АБГО пришло к выводу об отказе в предоставлении в собственность бесплатного земельных участков в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 22-оборот-26).

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признаны незаконными решения Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа ОГРН: <***> от ДД.ММ.ГГГГ ИНН: <***> приведённые в ответах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, паспорт №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: № в оказании муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно, без проведения торгов земельного участка с кадастровым № площадью 36 кв.м. по адресу: <адрес> - Кузбасс, Беловский городской округ, пгт. Инской, территория гаражный массив АЗС №, земельного участка с кадастровым № площадью 33 кв.м. по адресу: <адрес> №, земельного участка с кадастровым № площадью 32 кв.м. по адресу: <адрес> № с возложением обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем предоставления в его собственность бесплатно, без проведения торгов указанных земельных участков (л.д. 118-122).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части возложения на Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем предоставления в его собственность бесплатно, без проведения торгов указанных выше земельных участков, с возложением на Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

Решение суда первой инстанции, в части признания незаконными решений Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского оставлено без изменений (л.д. 104-117).

В сообщениях от ДД.ММ.ГГГГ №, № Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского по заявлениям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № вновь приняты решения об отказе в предоставлении ФИО2 земельных участков в собственность бесплатно на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. В обосновании принятых решений административный ответчик, со ссылкой на пункты 2, 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указал на то, что испрашиваемые в собственность бесплатно земельные участки заявителю для строительства гаражей не предоставлялись, а были представлены на торгах, по результатам которых с ФИО2 были заключены договора аренды на соответствующие земельные участок, при этом право собственности на гаражи было зарегистрировано за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Также административным органом отмечено, что отсутствуют документы, заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, а также документ подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 27-31).

С законностью данных отказов в оказании муниципальной услуги предоставлению заявителю в собственность бесплатно испрашиваемых земельных участков административный истец не согласен.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1); договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2).

Таким образом, Земельным кодексом РФ предусмотрено предоставление земельных участков в собственность без торгов как бесплатно, так и за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа предусмотрены статьей 39.5 Земельного кодекса РФ.

В том числе в соответствии с пунктом 7 указанной статьи Земельного кодекса РФ земельный участок может быть предоставлен бесплатно иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

Пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрено, что наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемых решений, при рассмотрении заявлений ФИО2 Управлением по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа было установлено, что земельные участки административному истцу для строительства гаража не предоставлялись, а были представлены на торгах, по результатам которых с ФИО2 заключены договора аренды на соответствующие земельные участки, при этом право собственности на гаражи было зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, отсутствуют документы, заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, а также документ подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем административный ответчик пришел к выводу об отсутствии у ФИО2 права на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (пункты 2, 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Вместе с тем, как следует из доводов административного искового заявления, ФИО2 полагает, что имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков по основаниям, предусмотренными пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, поскольку находящиеся на земельных участках гаражи находятся в его собственности.

В качестве документов, подтверждающих право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно административным истцом к заявлению приложены сведения из Единого государственного реестра недвижимости о регистрации права собственности административного истца на расположенные на испрашиваемых земельных участках объекты капитального строительства - гаражи, в указанных сведениях имеются данные о завершении строительства гаражей в 1986, 1995, 1996 годах. А также приложены техническая документация, членские книжки некоммерческого партнерства «Инские гаражи» на ФИО2, справка № от ДД.ММ.ГГГГ некоммерческого партнерства «Инские гаражи», ответ на адвокатский запрос от ИП ФИО5 с приложением договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-99), из совокупности которых истец полагает, что спорные гаражи существовали на 29 декабря 2004 года (дата введения в действие Градостроительного кодекса РФ)

Кроме того, представителем административного истца представлены выкопировка масштабом 1:500 с участками гаражей находящихся по адресу <адрес> гараж №, №, №, картографический снимок участка местности в городе <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данные сведения получены со спутниковой карты google earth расположенной по адресу: <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ участка местности (гаражного массива в <адрес>), где размещены спорные гаражи истца. Считает, что из данной карты видно, что на указанную дату ДД.ММ.ГГГГ гаражный массив, включая гаражный ряд, где размешаются гаражи истца, существовал.

Из отзыва административного ответчика на административное исковое заявление и из материалов дела следует, что первоначально земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № были предоставлены ФИО2 в аренду на торгах, в соответствии с протоколами заявок на участие в аукционах по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с ним заключены договоры аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно на срок 30 месяцев с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта».

После заключения договоров аренды земельных участков административным истцом зарегистрировано право собственности на расположенные на этих земельных участках гаражи (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно).

После регистрации права собственности ФИО2 на гаражи, договоры аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ были расторгнуты и с административным истцом заключены новые договоры аренды земельных участков как с собственником расположенных на них объектов недвижимости.

Из ответа филиала № 2 БТИ Беловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного по запросу суда, следует, что по данным филиала № 2 БТИ Беловского городского округа и Беловского муниципального округа сведения о проведении технической инвентаризации и подготовки технических паспортов на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, земельный участок №, №, отсутствуют (л.д. 125).

Из ответа УЗРМИ АБГО от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленному по запросу суда следует, что сведения о выделе запрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, некоммерческому партнерству «Инские гаражи» и иным гражданам, отсутствуют.

Из письменных пояснений кадастрового инженера Свидетель №1, представленных ДД.ММ.ГГГГ следует, что отделением ООО «Гор БТИ» выполнялись кадастровые работы по подготовке технических планов на здания гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, земельные участки №. Были подготовлены технические планы и переданы заказчику для внесения сведений об объектах недвижимости в ЕГРН.

В соответствии с требованиями к подготовке технического плана, утвержденными Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2022 г. N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений”, раздел ”Характеристики объекта недвижимости", за исключением сведений о площади здания, сооружения (если основной характеристикой сооружения является площадь), помещения, машино-места и площади застройки сооружения, заполняются в соответствии с документами, указанными в пунктах 21.1- 21.23 настоящих требований, (п. 49)

Пунктом 21.9. Требований предусмотрено, что, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости, за исключением единого недвижимого комплекса, не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, разработка проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона N 218-ФЗ 20 декларации об объекте недвижимости (далее - Декларация).

Таким образом, сведения о годе завершении строительства гаражей в техническом плане указывались на основании Деклараций, подписанных правообладателем объектов недвижимости. В компетенцию кадастрового инженера не входит определение года завершения строительства и/или ввода объектов в эксплуатацию, информация вносится в технический план на основании документов, представленных заказчиком.

С учетом имеющихся доказательств в их совокупности, судом установлено, что регистрация права собственности ФИО2 на гаражи произведена на основании составленных административным истцом деклараций об объекте недвижимости и технических планов зданий, составленных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в которых сведения о годе возведения строений указана со слов административного истца. Иные документы, подтверждающие возведение гаражей до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе перечисленные в пункте 5 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в материалах дела отсутствуют, административным истцом не представлены, судом в ходе рассмотрения дела не добыто.

Более того, в материалах дела имеются данные об отсутствии в БТИ Беловского городского округа и Беловского муниципального округа сведений о проведении технической инвентаризации и подготовки технических паспортов на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, земельный участок №, а также по данным УЗРМИ Администрации Беловского городского округа испрашиваемые административным истцом земельные участки, расположенные в <адрес>, некоммерческому партнерству «Инские гаражи» и иным гражданам, не выделялись и не представлялись.

При установленных обстоятельствах дела, представленные административным истцом документы, не могут являться надлежащим доказательством того, что гаражи были построены ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ (дата введения в действие Градостроительного кодекса РФ).

Ссылка административного истца на иную судебную практику не может быть принята во внимание, учитывая, что обстоятельства дел не тождественны.

Таким образом, административные исковые требования о признании ответом незаконными и обязании административного ответчика предоставить в собственность ФИО2 земельные участки с кадастровым номером №, №, № на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № удовлетворению не подлежат, поскольку на момент направления ответов от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № у административного ответчика имелись основания для отказа в удовлетворении заявления, предусмотренные Земельным Кодексом РФ.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: решение, действие (бездействие) административного ответчика должно не соответствовать правовым актам, а также нарушать права, свободы и законные административного истца.

Поскольку судом не установлено незаконности действий со стороны административного ответчика, нарушающих права административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа о признании решения незаконным, устранении нарушения прав – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Я.Б. Ильинкова

В окончательной форме решение суда изготовлено 25.11.2025.