№ 3а-37/2025

10OS0000-01-2025-000067-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

с участием прокурора Ильмаста А.Н.,

административного истца и представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Лахденпохского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-37/2025 по административным исковым заявлениям ФИО1 и ФИО2 о признании не действующим в части решения Совета Лахденпохского муниципального района от 21 сентября 2023 года № 84/591 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с административным иском по тем основаниям, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами (...), (...), (...), расположенных по адресу: (...), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для строительства индивидуальных жилых домов, территориальная зона Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 21 сентября 2023 года № 84/591 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» (далее – Решение от 21.09.2023) указанные земельные участки отнесены к территориальной зоне «СХ» (зона сельскохозяйственного использования), в которой запрещено возведение объектов капитального строительства. По мнению ФИО1 указанное нарушает ее права и законные интересы, поскольку в данной части Решение от 21.09.2023 принято без учета сведений ЕГРН относительно спорных земельных участков, включение которых в границы территориальной зоны «СХ» в настоящее время лишает возможности использовать их в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования – для возведения объектов индивидуального жилищного строительства. ФИО1 просила признать не действующим Решение от 21.09.2023 в части включения земельных участков с кадастровыми номерами (...), (...), (...) в границы территориальной зоны «СХ» (зона сельскохозяйственного использования).

ФИО2, имеющий в собственности земельный участок с кадастровым номером (...), расположенный по адресу: (...), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для строительства индивидуальных жилых домов, территориальная зона Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», отнесенный Решением от 21.09.2023 к территориальной зоне «СХ» (зона сельскохозяйственного использования), по тем же основаниям обратился с административными исковыми требованиями о признании не действующим Решения от 21.09.2023 в части включения земельного участка с кадастровым номером (...) в границы территориальной зоны «СХ» (зона сельскохозяйственного использования).

Дела по административным исковым заявлениям ФИО1 и ФИО2 объединены для совместного рассмотрения определением судьи от 01.04.2025.

Заинтересованное лицо – Администрация Лахденпохского муниципального района в отзыве на исковые заявления указала, что административные истцы вправе обратиться в администрацию с заявлением об установлении в отношении спорных земельных участков территориальной зоны СД (зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан), предусматривающей размещение жилых/садовых домов.

В судебном заседании административный истец ФИО2, действующий также в качестве представителя ФИО1 на основании доверенности, административные исковые требования поддержал. Дополнил, что они с ФИО1 обращались в январе 2025 года с заявлениями о внесении изменений в правила землепользования с застройки в части установления в отношении принадлежащих им земельных участков территориальной зоны СД, соответствующего решения не принято.

Представитель Администрация Лахденпохского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала изложенную в отзыве позицию. Дополнила, что основания изменения территориальной зоны Решением от 21.09.2023 в оспариваемой истцами части ей не известны, соответствующего обоснования в имеющихся материалах нет. Ряд граждан обращались с заявлениями об изменении территориальной зоны на зону СД, соответствующее решение комиссией принято в апреле 2025 года, заявления Ивановых касались изменения категории земель, от них не поступало заявлений об изменении территориальной зоны на зону СД.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела №3а-31/2024, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 21.09.2023 № 84/591 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия (далее – Решение от 21.09.2023).

Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельных участков площадью по (...) кв.м каждый с кадастровыми номерами (...), (...), (...), расположенных по адресу: (...), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, территориальная зона Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером (...), имевшего вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, приобретённого ФИО4 по договору купли-продажи от 11.10.2013, поставлены на кадастровый учет 10.01.2014. Вид разрешенного использования земельных участков, установленный на настоящий момент, изменен с личного подсобного хозяйства в 2015 году, поскольку в соответствии с утвержденными решением Совета Хийтольского сельского поселения №4/4-3 от 21.02.2014 Правилами землепользовании и застройки Хийтольского сельского поселения, указанные земельные участки включены в границы пос.(...) и относятся к территориальной зоне Ж-1.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером (...) площадью (...) кв.м, расположенного по адресу: Республика (...), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества, под строительство индивидуального жилого дома. Указанный земельный участок приобретен им по договору купли-продажи от 30.11.2018. Ранее указанный земельный участок, поставленный на кадастровый учет 16.03.1999, находился в собственности ФИО (первоначально предоставлен в аренду под строительство индивидуального жилого дома распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 16.03.1999 №189-р).

Частью 1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно Карте градостроительного зонирования Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением от 21.09.2023, в отношении указанных выше принадлежащих административным истцам земельных участков установлена территориальная зона «СХ» (Зона сельскохозяйственного использования).

25.12.2024 администрацией Лахденпохского муниципального района в адрес административных истцов направлены градостроительные планы земельных участков, согласно которым на них запрещено размещение объектов капитального строительства в связи с расположением в территориальной зоне «СХ».

Учитывая, что на основании названного нормативного правового акта осуществлено градостроительное зонирование земельных участков административных истцов, они в силу ст.208 КАС РФ обладают правом на обращение в суд с данным административным иском.

Согласно ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г» пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу ч.9 ст.213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Решение от 21.09.2023 принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 05.06.2024 по административному делу №3а-31/2024.

Данные обстоятельства в силу статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч.2 ст.30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч.4 ст.30 ГрК РФ).

Административные истцы не согласны с отнесением принадлежащих им земельных участков Решением от 21.09.2023 к территориальной зоне «СХ» (зона сельскохозяйственного использования).

Как указано выше ранее - в соответствии с утвержденными решением Совета Хийтольского сельского поселения №4/4-3 от 21.02.2014 Правилами землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, указанные земельные участки располагались в территориальной зоне Ж-1.

В силу ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ст.36 ГрК РФ).

Из представленных доказательств следует, что до отнесения Решением от 21.09.2023 спорных земельных участков к территориальной зоне «СХ» административные истцы были вправе возводить на них объекты капительного строительства (жилые дома) (земельный участок ФИО2 изначально предоставлялся в указанных целях, земельные участки ФИО1 могли быть использованы в таких целях). Указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет в существующих границах, сведения о них внесены в ЕГРН (ранее – ГКН) до принятия оспариваемого нормативного правового акта. Указанные обстоятельства не были учтены административным ответчиком при принятии Решения от 21.09.2023.

Учитывая, что градостроительное законодательство направлено на устойчивое развитие территорий, которое заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а также то, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.ст. 1, 9 ГрК РФ), суд приходит к выводу о том, что при разработке оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком должен был быть обеспечен учет интересов правообладателей спорных земельных участков. Между тем Правила землепользования и застройки таких сведений не содержат.

Установленные в Правилах землепользования и застройки обязательные требования не должны приводить к ухудшению качества граждан, ущемлению их гражданско-правовых и иных прав. В настоящем же случае с учетом установленного Решением от 21.09.2023 градостроительного зонирования административные истцы лишены возможности использовать принадлежащие им на праве собственности земельные участки в соответствии с видами их разрешенного использования.

В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Право частной собственности охраняется законом (ст.35).

Принцип обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц при принятии Решения от 21.09.2023 административным ответчиком был нарушен. Доказательств обратного, а также обоснования установления на спорной территории территориальной зоны «СХ» суду не представлено, представитель администрации Лахденпохского муниципального района (муниципального заказчика по разработке документов) в судебном заседании ответа на вопрос о причинах установления оспариваемой территориальной зоны дать не смог.

Административные истцы 21.01.2025 обращались в администрацию Лахденпохского муниципального района с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны «СХ», установленной в отношении спорных земельных участков, на зону «СД» (зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан), предусматривающую размещение жилых/садовых домов, в ответах от 25.02.2025 на которые было сообщено об учете предложений и рассмотрении их Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Вместе с тем, согласно протокола заседания указанной комиссии от 16.04.2025 положительного решения по заявлениям Ивановых принято не было, при этом как следует из приложения к протоколу и пояснений представителя администрации Лахденпохского муниципального района заявления были расценены как заявления об изменении категории земель, также указано на наличие судебного спора. Вместе с тем, из содержания заявлений Ивановых очевидно следует, что они обращались по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны.

Из протокола заседания вышеуказанной Комиссии от 16.04.2025 также следует, что несколько земельных участков, расположенных в кадастровом квартале (...) переведены из территориальной зоны «СХ» в зону «СД».

Оценивая доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что Решение от 21.09.2023 в оспариваемой части не соответствуют приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы административных истцов, что является основанием для признания его недействующими.

Определяя момент, с которого Решение от 21.09.2023 подлежит признанию не действующими, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» и признает его в оспариваемой части недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании административного ответчика.

На основании ст.111 КАС РФ понесенные административными истцами расходы по уплаченной государственной пошлине подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 о признании не действующим в части решения Совета Лахденпохского муниципального района от 21 сентября 2023 года № 84/591 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Совета Лахденпохского муниципального района от 21 сентября 2023 года № 84/591 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами (...), (...), (...), (...) в границы территориальной зоны «СХ» (зона сельскохозяйственного использования).

Взыскать с Совета Лахденпохского муниципального района в пользу ФИО1 расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 4000 руб.

Взыскать с Совета Лахденпохского муниципального района в пользу ФИО2 расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 4000 руб.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета Лахденпохского муниципального района.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 05.06.2025