Дело № 2а-234/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х сентября 2019 года администрация г. Красноярска издала распоряжение об утверждении схемы КПТ, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером У с землями неразграниченной государственной собственности. Были проведены кадастровые работы, вновь образуемому земельному участку присвоен кадастровый номер У. 30 декабря 2021 года ответчик издал письменный отказ о подготовке проекта соглашения перераспределения земельного участка с кадастровым номером У и предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером У. Основаниями для отказа послужил тот факт, что часть земельного участка является внутриквартальным проездом к земельным участкам расположенные севернее и испрошенный земельный участок перекрывает доступ к земельным участкам У и У, принадлежащим ФИО2 и ФИО3. Вместе с тем, данный участок расположен выше, севернее, а также ответчику было предоставлено согласие ФИО2, ФИО3 о перераспределении земельного участка, она и ответчик подписали соглашение о предоставлении сервитута. Выше, севернее так же находиться земельный участок с кадастровым номером У:449, который так же принадлежит ей на праве собственности. Кроме того, к нему есть доступ с западной стороны. Более того, не существует понятия внутриквартальный проезд. Отказ также был основан на том, что испрашиваемый земельный участок является землями общего пользования на основании Постановление администрации г. Красноярска от 15.12.2020 N 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный». Но данное постановление не может распространяться на данные отношения, так как она обратилась 30 августа 2019 года, т.е. ранее издания вышеуказанного постановления. Данное постановление не учитывает сложившийся порядок пользования, а так же не учитывает права собственности лица. Кроме того, ответчик в отказе не сделал ссылку на проведение публичных слушаний, в установленном законом порядке. Просит признать незаконным отказ административного ответчика от 30.12.2021 года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность подготовить проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером У и предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером У, площадью 1990 кв.м., расположенный по адресу: <...>.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, предоставила право представлять свои интересы по нотариальной доверенности ФИО4.
Представитель административного истца ФИО1 ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО5 административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что Департаментом перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в порядке предоставления муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 25.06.2018 № 242-р. По результатам визуального обследования было установлено, что часть участка является внутриквартальным проездом к земельным участкам, расположенным севернее. В отношении указанной территории постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания территории Центральной левобережной части города Красноярка и района «Удачный», согласно которому принадлежащий на праве собственности земельный участок с кадастровым номером У является сохраняемым и не предусмотрен к перераспределению. Испрашиваемая к перераспределению территория отнесена к земельным участкам (территориям) общего пользования. Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Эту же норму содержит Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно п. 8 ст. 28 Закона отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. Кроме того, решением Красноярского краевого суда по делу № 2а-3537/2019 признано незаконным распоряжение администрации г.Красноярска и отменено выделение (соседнего) земельного участка многодетным гражданам. При таких обстоятельствах, руководствуясь нормами действующего законодательства, департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером У и предоставлении в собственность участка.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г.Красноярска, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили пояснения на административное исковое заявление, в котором просили рассмотреть заявление в отсутствие своего представителя.
В судебное заседание не явились представитель заинтересованного лица- администрации г. Красноярска, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не представили.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии пп. 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно указанной норме основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является как несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, так и его расположение в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно п.п. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: У, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства идивидуального жилого дома, общая площадь 1400 кв.м., по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Лесная.
Распоряжением администрации г.Красноярска № 4946-недв. от 25.09.2019 года, утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), общей площадью 1 990 кв.м., с местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Лесная, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером У общей площадью 1 400,00 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Лесная, с землями неразграниченной государственной собственности.
Согласно проведенных кадастровых работ, вновь образуемому земельному участку присвоен кадастровый номер У.
После чего, административный истец обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о подготовке проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером У и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером У, площадью 1990 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, октябрьский район, ул. Лесная..
Решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 30.12.2021 года б/н, ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером У и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером У, в связи с чем, что по результатам визуального обследования было установлено, что часть участка является внутриквартальным проездом к земельным участкам расположенным севернее. В отношении указанной территории постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», согласно которому принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером У является сохраненным и не предусмотрен к перераспределению. Испрашиваемая к перераспределению территория отнесена к земельным участкам (территориям) общего пользования. Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера, выполненного ООО «Архитектурно-кадастровое бюро» от 10.08.2022 года, в результате проведения геодезических работ и натурного обследования земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: <...> площадью 1990 кв.м., были определены границы данного земельного участка на местности. При проведении камеральных работ было установлено, что земельный участок У был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Лесная, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1400 кв.м., принадлежащего ФИО1, и земель неразграниченной государственной собственности на основании Распоряжения администрации города Красноярска от 25.09.2019 № 4946-недв «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Октябрьский район, ул. Лесная)». Согласно данному распоряжению, а так же информации, размещенной на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, образованный в результате такого перераспределения земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1. Кроме того, согласно данным государственного кадастрового учета за счет земель неразграниченной государственно собственности, вошедшей в состав земельного участка У, обеспечивается доступ к земельному участку с кадастровым номером У принадлежащий ФИО2. Вместе с тем между ФИО1 и ФИО2 заключен предварительный договор об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером У. Ни земельный участок с кадастровым номером У, расположенный по адресу: <...> площадью 1990 кв.м., ни его часть не является внутриквартальным проездом.
Кроме того, согласно сведениям ИСОГД, образуемый земельный участок с кадастровым номером: У расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 этажа) Ж-1.
При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, разрешая требования ФИО1, дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений об отказе в заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: У, незаконным, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств принадлежности части испрашиваемого к перераспределению ФИО1 земельного участка к внутриквартальному проезду к земельным участкам, расположенным севернее, то есть к земельным участкам общего пользования, указанный вывод опровергается заключением кадастрового инженера, сведениями ИСОГД, при том, что схема на кадастровом плане территории в отношении спорного земельного участка утверждена распоряжением администрации г. Красноярска 25 сентября 2019 года, в отношении образуемого земельного участка административным истцом выполнены кадастровые работы.
Вместе с тем, поскольку административным ответчиком не были исследованы обстоятельства, в том числе при издании первоначального распоряжения о согласовании схемы КПТ, возможности проезда к смежным относительно перераспределяемого земельным участкам, в порядке восстановления нарушенных прав ФИО1, суд считает необходимым возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о подготовке проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100521 и перераспределении в собственность земельного участка с кадастровым номером У.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 30 декабря 2021 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером У.
Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о подготовке проекта соглашения о перераспределения земельного участка с кадастровым номером: У и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: У.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023г.