Решение по делу № 2А-1524/2025 от 07.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Дело №а-1524/25

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 марта 2025 года <адрес>

Чеховский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Малаховой Е.Б.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ В обоснование своих требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. №. Решением Администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в перераспределении земельных участков по причине того, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию – усматриваются признаки коммерческой деятельности. Указанное основание отказа полагает необоснованным, а сам отказ – незаконным, поскольку принадлежащий ему земельный участок и строения на нем используются в соответствии с целевым назначением и в личных целях.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представители заинтересованных лиц Управления земельно-имущественного комплекса Администрации муниципального округа Чехов, Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, оценив и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для развития личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории обшей площадью № кв.м

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> в лице ведущего специалиста ФИО7 был осуществлен выезд с целью осмотра земельного участка, общей площадью 1137 кв.м.

При осмотре выявлено, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен с северной стороны от земельного участка, находящегося в собственности заявителя. Основной земельный участок расположен в общем ограждении с земельными участками с кадастровыми номерами №. Прирезаемый земельный участок частично расположен в общем ограждении с земельными участками с кадастровыми номерами №, частично не огорожен. На прирезаемом земельном участке расположены хозяйственные постройки, строительный мусор, подъезд к основному и соседнему земельным участкам. Прирезаемый земельный участок имеет многоугольную форму. Сформировать из свободной площади самостоятельный земельный участок невозможно. Основной земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Возможно нарушение прав третьих лиц, так как на формируемом земельном участке расположен подъезд к соседнему земельному участку с кадастровым номером 50№

№ Ю.И., согласно которому он не возражает, чтобы ФИО2 выкупил у государства земельный участок, прилегающий к его земельному участку с кадастровым номером №, а также пояснительная записка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой тот сообщает, что на принадлежащем ему земельном участке расположены два строения – жилой дом с кадастровым номером № и хозяйственная постройка с кадастровым номером №, что не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, оба строения используются им для личных целей, в хозяйственной постройке на текущий момент производится ремонт и отделка внутренних помещений для дальнейшего использования в качестве помещений для хранения имущества и содержания домашних с/х птиц.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 269) в согласовании предоставления государственной услуги принято решение отказать.

Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по тому основанию, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию (пункт ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента). При этом в качестве разъяснений причин отказа указано, что усматриваются признаки коммерческого использования.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2, п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 29.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" утвержден распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1709.

Согласно Административному регламенту основанием для отказа в перераспределении является случай, когда установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем из материалов дела и представленных доказательств нельзя сделать вывод, что земельный участок и строения, расположенные на нем, используются в коммерческих целях, из акта осмотра этого не следует, в своей пояснительной записке ФИО2 указанные обстоятельства отрицает, иные лица в целях установления изложенных в решении обстоятельств отказа в ходе осмотра опрошены не были, доказательства, безусловно подтверждающие выводы, изложенные в оспариваемом решении, не представлены, какая именно коммерческая деятельность ведется на земельном участке, представитель административного ответчика в судебном заседании не пояснил.

Кроме того, указанное в оспариваемом решении основание не предусмотрено статьей 39.29 Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в перераспределении земельного участка и земель неразграниченной собственности.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным решение Администрации городского округа Чехов об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№

Одновременно суд обязывает Администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№

Обязать Администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Возложить на Администрацию муниципального округа <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения суда по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.