Дело № 2а-920/2023 15 августа 2023 года
УИД 29RS0016-01-2023-000831-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области
в составе председательствующего судьи Губаревой Ю.В.,
при секретаре Яковлевой Н.С.,
с участием помощника прокурора г.Новодвинска Фадеевой А.В.,
представителя административного ответчика администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ФИО1, по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новодвинска к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, образовать земельные участки,
установил:
Прокурор города Новодвинска, с учетом уточнения требований, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по образованию земельных участков в целях их однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, имеющим собственную потребность, возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решениясуда в законную силу организовать на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований пункта 7 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавших право на получение земельного участка.
В обоснование требований указал, что на момент мониторинга состояния законности исполнения законодательства о стратегическом планировании, землепользовании, реализации права многодетных семей на получение земельных участков в реестре многодетных семей, желающих бесплатно приобрести земельные участки на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» состоит 271 многодетная семья. Вместе с тем на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на один земельный участок размером 3,1 нектара, расположенный в <адрес>, на выполнение кадастровых работ по разделу которого на земельные участки площадью 1000 кв/м для дальнейшего предоставления их многодетным семьям (всего 31 участок) выделено 121000 рублей, что явно недостаточно с учетом потребностей 271 семьи. В настоящее время не сформировано ни одного земельного участка в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, имеющим соответствующую потребность. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Новодвинска внесено представление об устранении данных нарушений, однако до настоящего времени действенных мер не принято.
Помощник прокурора города административные исковые требования поддержала, обращает внимание на то, что доводы административного ответчика относительно отсутствия на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» земельных участков, которые могут быть образованы для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, не подтверждены соответствующими доказательствами и не проверены судом. Указывает на то, что данные доводы опровергаются информацией о предоставлении гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, минуя нужды многодетных семей.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ФИО1 просила заявленные требования оставить без удовлетворения, указав, что требования о формировании земельных участков для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно неисполнимы ввиду плотной застройки территории, большого количества объектов и предприятий санитарно-защитными зонами, в пределах которых ограничено использование земельных участков, сильной заболоченностью территории.
Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Архангельской области, извещено надлежащим образом, в письменном отзыве просят отказать в удовлетворении требований, в связи с чем учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст.27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 « 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор воспользовался своим правом на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Число многодетных семей-претендентов на получение земельных участков, их состав, регулярно меняется и их реестр корректируется в сторону увеличения показателей нуждаемости, в связи с чем полномочия прокурора на обращение в суд для защиты их интересов обоснован.
Согласно ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности.
Подпункт 6 статьи 39.5 и пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляют право однократного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Архангельской области указанное право реализуется гражданами на основании Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан».
В целях учета граждан, имеющих право на указанную меру социальной поддержки, в силу пунктов 2, 4 статьи 2.3 названного Закона Архангельской области органами местного самоуправления городских округов Архангельской области ведутся реестры многодетных семей, которые формируются с учетом регистрации многодетной семьи.
Предоставление земельных участков указанной категории граждан осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (пункт 6 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан»).
В случае отсутствия в границах городского округа Архангельской области земельных участков, предоставляется в соответствии с п.2 настоящей статьи, земельный участок предоставляется в муниципальных районах или муниципальных округах Архангельской области, граничащих с указанным муниципальным округом или городским округом Архангельской области. (п. 5)
Пункт 7 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.
Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Помимо изложенного, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности:
органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения;
органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Приведенные положения нормативных правовых актов, а также положения пунктов 1, 2, 5, 5.1, 6 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» свидетельствуют о наличии у администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» как органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязанности по образованию земельных участков в целях предоставления их многодетным семьям.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.
Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.
Также Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.
Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).
Судом установлено и следует из материалов дела, что при проведении прокуратурой города Новодвинска проверки законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям выявлено, что о желании реализовать право на получение земельного участка заявила 271 многодетная семья, имеющая право на получение земельного участка в собственность бесплатно, которые состоят в реестре и не воспользовались своим правом.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» внесено представление с требованием в месячный срок принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, направленные на формирование и предоставление земельных участков многодетным семьям, которое удовлетворено в части.
Согласно ответу администрацией города принимаются меры для исполнения возложенных на орган местного самоуправления полномочий по обеспечению граждан бесплатными земельными участками, в виде регистрации права собственности МО «Город Новодвинск» на земельный участок размером 3,1 гектара, расположенного в дер. Никольское Приморского района Архангельской области.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестр многодетных семей, обладающих правом на однократное бесплатное приобретение земельных участков на территории муниципального образования «Город Новодвинск» включено 586 семей, из них земельные участки получили 178 семей, возвращены в реестр по решению суда – 14 семей, денежную компенсацию взамен земельного участка – 137 семей, исключены по иным основаниям – 3 семьи, нуждаются в предоставлении земельного участка – 282 семьи.
В 2022 году решением Новодвинского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что предоставленные многодетным семьям земельные участки, не соответствуют критериям отбора, в связи с чем на администрацию возложена обязанность по оборудованию указанных земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами транспортной инфраструктурой, электроснабжением и водоснабжением.
В 2023 году из муниципального бюджета на реализацию мероприятия «Выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и для иных целей» муниципальной программы «Развитие имущественно-земельных отношений на территории муниципального образования «Город Новодвинск» выделено 121000 рублей, которые направлены на раздел земельного участка с кадастровым номером 29:16:250201:342 на земельные участки площадью 1000 кв. метров с целью дальнейшего предоставления их многодетным семьям, в связи с чем заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому планируется образование 22 земельных участка.
Вместе с тем, указанный административным ответчиком, объем бюджетных ассигнований несоизмерим с финансовыми потребностями на указанные цели в размере 1897000 рублей, для реализации прав 282 семей, состоящими в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельный участок и не воспользовавшихся своим правом. При этом заявки о выделении денежных средств для формирования земельных участков для предоставления многодетным семьям ответчиком не направлялись, а длительное ожидание предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства фактически нивелирует цели и задачи указанной меры социальной поддержки данной категории граждан, направленной на обеспечение надлежащих комфортных жилищных условий семьи, имеющих трех и более детей, именно в период их воспитания, взросления, стимулирования деторождения, и, в конечном счете, улучшение демографической ситуации в целом.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что реализация права многодетных семей на однократное бесплатное приобретение земельных участков в собственности без проведения торгов обусловлена наличием свободных земельных участков, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, при этом не может согласиться с доводами административного ответчика об отсутствии на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» свободного земельного фонда, из которого возможно формирование требуемых земельных участков. До текущего времени достаточное количество земельных участков из имеющегося земельного фонда в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, состоящим в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не сформировано.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» земельные участки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляются в границах муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья, за исключением случаев, установленных пунктом 5.1 настоящей статьи.
В случае отсутствия в границах муниципального округа или городского округа Архангельской области земельных участков, предоставляемых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в муниципальных районах или муниципальных округах Архангельской области, граничащих с указанным муниципальным округом или городским округом Архангельской области.
Ссылка на недостаточность выделяемого на указанные цели финансирования является несостоятельной, поскольку реализация прав граждан на гарантированные законом меры социальной поддержки, некоторые из которых ожидают предоставление таких мер годами, не должна зависеть исключительно от наличии средств в бюджете соответствующего муниципального образования.
Возможные отказы многодетных семей от предоставления фактически сформированных земельных участков, как правило, связано с неисполнением органами местного самоуправления обязанности по обустройству соответствующих территорий, которая должна осуществляться в рамках работ по формированию предназначенных для целей предоставления многодетным семьям земельных участков (пункт 7 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан»).
Возможность получения многодетными семьями взамен земельного участка денежной компенсации согласно пункту 16 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» не освобождает администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от выполнения обязанностей, предусмотренных статьями 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 2, 6 статьи 2.3 данного Закона Архангельской области.
Изложенное свидетельствует о том, что принимаемые уполномоченными органами местного самоуправления меры являются явно недостаточными, неэффективными и не позволяют в полном объеме обеспечить граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также особой поддержке государства с учетом их статуса, земельными участками в полном объеме из имеющегося земельного фонда, в связи с чем исковые требования прокурора к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежат удовлетворению.
Разрешая в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о том, какую обязанность надлежит возложить на административного ответчика, суд полагает возможным также указать на необходимость учета как фактического объема земельного фонда соответствующего муниципального образования, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, так и наличие возможности его увеличения за счет земель иных категорий, в томчисле за счет земель соседствующего муниципального района, а также на необходимость учета того, что Закон Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» не гарантирует право на внеочередное или первоочередное получение земельного участка в собственность.
Согласно требованиям статьи 187 КАС ПРФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Определяя срок, в течение которого возложенная судом обязанность подлежит исполнению, суд, исходя из требования об исполнимости судебного постановления, учитывая необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, полагает возможным установить годичный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем просил прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора города Новодвинска к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, образовать земельные участки, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям.
Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать образование земельных участков с учетом требований пункта 7 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 7 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, состоящим в реестре многодетных семей, желающим приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавшим право на получение земельного участка.
Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Новодвинский городской суд архангельской области и прокурору город Новодвинска Архангельской области.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Ю.В.Губарева
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 года