Дело №2а – 942/2025

(УИД 27RS0003-01-2024-009217-66)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», управлению образования администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», управлению образования администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в ходе которой выявлены нарушения МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» законодательства о защите прав несовершеннолетних, о социальной защите инвалидов, а именно в здании МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> нарушении требований п.6 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пп. «а» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, п. ДД.ММ.ГГГГ и п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, п. 4.1.1 ФИО5 52875-2018, п. 5.3.1.1 и п. 5.3.2.6 ФИО5 59602-2021 на этажах отсутствуют информационные тактильно-визуальные схемы движения (мнемосхемы), отображающие информацию о помещениях в здании, а также тактильные наземные указатели, предупреждающие о препятствиях и опасных местах на путях следования. Неисполнение указанных требований нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и может негативно отразиться на доступности среды и абилитации инвалидов, в том числе несовершеннолетних. С учетом уточнения исковых требований, прокурор просил признать незаконным бездействие управления образования администрации <адрес>, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению оснащения здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>, <адрес>, поэтажными информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами) отображающими информацию о помещениях в здании, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования, возложить обязанность на МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» оснастить здание по адресу: <адрес>, <адрес>, поэтажными информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, на управление образования администрации <адрес>, обеспечить финансирование указанной обязанности МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» ФИО4 с требованиями административного иска согласилась, отсутствие поэтажных информационных тактильно-визуальных схем движения (мнемосхем), а также тактильных наземных указателей не оспаривала, указав на то, что по поступлению финансирования данные нарушения будут устранены.

Административный ответчик управление образования администрации <адрес>, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, суд полагает возможным в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, а также безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

На основании ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в числе прочего, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее – СП 59.13330.2020).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, и т.п.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ФИО5 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

ФИО5 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст предусматривает, что тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках. На указанных объектах тактильные наземные указатели используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения, для обозначения мест посадки в маршрутные транспортные средства, мест получения инвалидами по зрению услуг и информации.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие ФИО5 59602-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования.

Согласно п. 5.3.1.1 ФИО5 59602-2021 информация, размещаемая на тактильно-визуальных схемах (мнемосхемах) должна давать исчерпывающее представление об устройстве (планировке) объекта и отдельных его частей (корпусов, этажей и т.д.), помещениях, маршрутах, доступных для инвалидов. При размещении тактильно-визуальных схем в многоэтажных зданиях для каждого этажа требуются отдельные поэтажные тактильно-визуальные схемы (п. 5.3.2.6 ФИО5 59602-2021).

В судебном заседании установлено, что МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» с бюджетным финансированием, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в силу п. 1.2 которого учредителем и собственником имущества муниципального автономного образовательного учреждения является городской округ «<адрес>», при том, что согласно п. 1.5 Устава, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации <адрес> (п.1.2 Устава).

МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» отвечает по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Управлением (п.1.6 Устава).

МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №»» расположено в здании по адресу: <адрес>, <адрес>, численность воспитанников составляет 514 человек.

Основная цель деятельности муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения – образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Помимо этого в судебном заседании установлено, что в нарушение требований ст. 15 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, п. 5.3.1.1, п. 5.3.2.6 ФИО5 59602-2021 в здание МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», относящегося к объектам социальной инфраструктуры, отсутствует мнемосхема (тактильная схема движения) на всех этажах, отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению, а также тактильные наземные указатели, предупреждающие о препятствиях и опасных местах на путях следования. Данное нарушение подтверждается материалами проверки прокуратуры <адрес> и не оспаривается административным ответчиком.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Вместе с тем, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для обеспечения условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

При таких обстоятельствах, неисполнение административными ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к учреждению образования, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Неисполнение указанных требований законодательства по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 – 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений, является управление образования администрации <адрес>, которое осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений в <адрес> за счет средств местного бюджета, в том числе для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о допущении нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены, в связи с чем заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» по обеспечению оснащения зданий по адресам: <адрес>, <адрес>, поэтажными информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования с финансированием указанных действий управлением образования администрации <адрес> подлежат удовлетворению.

Указание на отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по обеспечению права инвалидов на доступность среды образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают ответчиков от выполнения требований законодательства.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд учитывает отсутствие в учреждении на текущий учебный год учащихся, относящихся к категории слабовидящих детей, и считает необходимым управлению образования администрации <адрес> установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» - на исполнение обязанности по оснащению здания по адресу: <адрес>, <адрес>, поэтажными информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению оснащения здания поэтажными информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования.

Признать незаконным бездействие управления образования администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» мероприятий по оснащению зданий по адресам: <адрес>, <адрес>, поэтажными информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), а также тактильными наземными указателями.

Возложить на МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здания по адресам: <адрес>, <адрес>, поэтажными информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования.

Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья И.Г. Красинская

Копия верна. Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.