№а-264/2023

УИД 05RS0№-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 февраля 2023 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего – судьи Мамаева Р.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6, представителя административного ответчика – ФИО7, представителей заинтересованных лиц: главы администрации МО сельсовет «Верхнеказанищенский» ФИО1, главы администрации МО «сельсовет Ишкартынский» ФИО3, главы администрации МО «с. Н. Дженгутай ФИО8, главы администрации МО «сельсовет Верхнекаранаевский» - ФИО4, представителя администрации МО «<адрес>» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений района, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

установил:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор ФИО6 обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» и «село B. Ишкарты» и обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории указанных сельских поселений <адрес> в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Свои требования истец мотивирует тем, что проведенной прокуратурой проверкой установлены нарушения в деятельности администрации МР «<адрес>» РД, выразившиеся в отсутствии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений, входящих в муниципальный район, о чем в адрес ответчика было внесено представление, однако требования прокурора в установленный срок не выполнены.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем доводам и основаниям, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации МР «<адрес>» РД ФИО7 иск признал частично и пояснил, что администрацией района совместно с администрациями сельских поселений проведена определенная работа по образованию земельных участков в целях размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и оформлению права собственности на эти участки. Согласно заключенных администрацией МР «<адрес>» соглашений с администрациями сельских поселений, полномочия в сфере организации вывоза и утилизации ТБО переданы администрациям сельских поселений.

Представители заинтересованных лиц – администраций сельских поселений исковые требования прокурора поддержали, пояснив, что несмотря на заключенные с администрацией МР «<адрес>» соглашения, денежные средства на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в бюджеты поселений не поступали. Работа по вывозу мусора организована в сельских поселениях своими силами. Зачастую, места, определенные для сбора мусора, не позволяют въезду специальной техники.

Представитель третьего лица - Управления Роспотребнадзора по РД в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений (отзыва) на иск суду не представил.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 указанного Федерального закона).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, закрепленными за сельскими поселениями.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления ТКО, нормативного правового акта устанавливающего формы письменных заявок на согласование создание мест (площадок) накопления ТКО иными лицами, нормативного правового акта о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, административного регламента по рассмотрению заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО, отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления, в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 6 и 7 статьи 12 указанного закона, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из изложенного следует, что размещение объектов накопления твердых бытовых отходов возможно в соответствии с утвержденной территориальной схемой в области обращения с такими отходами, которая разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра таких мест, требования к содержанию указанного реестра закреплены в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Предписания пункта 3 Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления муниципального района, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления муниципальных районов создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

Местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11. 2016г. №, является контейнерная площадка.

Согласно п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Как следует из материалов дела, в целях реализации полномочий постановлением администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – Реестр), согласно которому на территории сельских поселений района определены места и количество площадок накопления твердых бытовых отходов.

Положениями ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Вместе с тем, в нарушение ст. 8 Закона №89-ФЗ административным ответчиком на территориях сельских поселений <адрес> по настоящее время не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренные Реестром, отвечающие предъявленным требованиям закона. При этом согласно заключенным соглашениям с администрациями сельских поселений от ДД.ММ.ГГГГ, их предметом являются лишь передача полномочий по сбору, вывозу и утилизацию ТБО в границах поселений, а не организация работы по созданию мест и площадок для хранения ТКО.

Полномочия по участию прокурора по административным делам регламентированы положениями ст. 39 КАС РФ, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие административного ответчика нарушает гарантированное ст.42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого на административного ответчика следует возложить обязанность устранить допущенное нарушение, суд с учетом объема подлежащей выполнению работы, необходимости пересмотра бюджета муниципального района в целях определения статей бюджета на эти цели, суд находит возможным установить срок в течение 9 (девяти месяцев) со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес>» по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет «Апшинский», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет «Верхнеказанищенский», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет «Ишкартынский», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет «Карамахинский», «сельсовет «Манасаульский», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет «Халимбекаульский», «<адрес>», «сельсовет «Чанкурбинский», «сельсовет «Эрпелинский», «сельсовет «Верхнекаранаевский» в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию МР «<адрес>» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет «Апшинский», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет «Верхнеказанищенский», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет «Ишкартынский», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет «Карамахинский», «сельсовет «Манасаульский», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет «Халимбекаульский», «<адрес>», «сельсовет «Чанкурбинский», «сельсовет «Эрпелинский», «сельсовет «Верхнекаранаевский» <адрес> в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.И. Мамаев