Решение по делу № 2-1068/2022 от 19.10.2022 - об устранении имеющихся повреждений проезжей части автомобильной дороги, просадок, выбоин и иных дефектов, разработке проектно – сметной документации.

Дело № 2-1068/2022

УИД 26RS0028-01-2022-001804-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 19 октября 2022 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ромась О.В.,

при секретаре – Портянко А.С.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Марчукова М.Б.,

представителя ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО2, действующая по доверенности --- от ***,

третьего лица - представителя отдела МВД России по Петровскому городскому округу ФИО1 по доверенности от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края Пустовойт Л.В., поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края об устранении имеющихся повреждений проезжей части автомобильной дороги, просадок, выбоин и иных дефектов, разработке проектно – сметной документации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Ставропольского края Пустовойт Л.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением (впоследствии уточненным) к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края об устранении имеющихся повреждений проезжей части автомобильной дороги, просадок, выбоин и иных дефектов, возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района на основании статьи, размещенной на официальном сайте сетевого издания «bloknot-stavropol.ru» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Петровского городского округа Ставропольского края.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги по адресу: Ставропольский край, Петровский ..., ул. ... от домовладения № 23Б до домовладения № 29 имеются многочисленные повреждения, просадки, выбоины, колеи и иные дефекты.

Из полученного прокуратурой района ответа на запрос от 19.09.2022 --- следует, что управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа в 2022 году силами МБУ ПГО СК «Коммунальное хозяйство» выполнены работы по грейдированию по ... в ... с частичным добавлением щебня.

Вместе с тем, в ходе обследования 30.09.2022 участка автомобильной дороги местного значения по адресу: ..., Петровский городской округ, ... от домовладения ---Б до домовладения --- установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Согласно акту технического обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения по ... в ... городского округа ... от *** комиссия в составе первого заместителя главы администрации - начальника управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., заместителя начальника управления — начальника отдела дорожной деятельности и транспорта управления муниципального хозяйства администрации городского округа ... и других членов комиссии пришли к выводу о необходимости нанесения выравнивающего слоя из ПГС фр.0-40мм и асфальтобетонного покрытия дороги и съездов, а также ремонта асфальтобетонного покрытия тротуаров по адресу расположения вышеуказанной автомобильной дороги, в связи с чем управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа разработана проектно-сметная документация на ремонт автомобильной дороги местного значения адресу ..., Петровский городской округ, ... (ответ на запрос прокуратуры района от *** ---), которая согласована с АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» (заключение от *** ----...).

В связи с тем, что на участке автомобильной дороги местного значения по ... в ... от домовладения ---Б до домовладения --- отсутствуют признаки асфальтобетонного исполнения дорожного полотна имеются основания полагать, что проведение ремонтных работ по вышеуказанному адресу в части обустройства тротуара в нарушение Закона № 196-ФЗ, п. 4.5.1 ГОСТа Р - 52766-2007 не будет проведено.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Кроме того, отсутствие тротуара по вышеуказанному адресу свидетельствует о создании препятствий для достижения мест, возможности движения по коммуникационным путям и пространству малобильным группам населения с ограниченными возможностями.

Выявленные нарушения ущемляют права граждан с ограниченными возможностями и являются недопустимыми.

Таким образом, прокурор Петровского района Ставропольского края Пустовойт Л.В., действующая в интересах неопределенного круга лиц, жителей, проживающих по вышеуказанному адресу и пешеходов, осуществляющих движение по данной улице, а также людей с ограниченными возможностями, просит суд:

Обязать Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить имеющиеся повреждения проезжей части автомобильной дороги, просадки, выбоины и иные дефекты по адресу: ... от домовладения ---Б до домовладения --- в соответствие с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Обязать Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по разработке проектно – сметной документации по обустройству пешеходного тротуара надлежащего качества на автомобильной дороге по ... в ... от домовладения --- Б до домовладения --- в соответствие с требованиями Закона ---.6-ФЗ, п. 4.5.1 ГОСТа Р - 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Марчуков М.Б. поддержал исковые требовании и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебное заседание предоставила возражения на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица - отдела МВД России по Петровскому городскому округу ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления.

Выслушав стороны, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность -это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Такими правовыми актами являются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а также «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки проведённой прокуратурой ... установлено, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги по адресу: ..., Петровский городской округ, ... от домовладения ---Б до домовладения --- имеются многочисленные повреждения, просадки, выбоины, колеи и иные дефекты.

Прокуратурой из Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ответа от *** --- из которого следует, что управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа в 2022 году силами МБУ ПГО СК «Коммунальное хозяйство» выполнены работы по грейдированию по ... в ... с частичным добавлением щебня.

В ходе обследования *** участка автомобильной дороги местного значения по адресу: ..., Петровский городской округ, ... от домовладения ---Б до домовладения --- установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Согласно акту технического обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения по ... в ... городского округа ... от *** комиссия в составе первого заместителя главы администрации - начальника управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., заместителя начальника управления - начальника отдела дорожной деятельности и транспорта управления муниципального хозяйства администрации городского округа ... и других членов комиссии пришли к выводу о необходимости нанесения выравнивающего слоя из ПГС фр.0-40мм и асфальтобетонного покрытия дороги и съездов, а также ремонта асфальтобетонного покрытия тротуаров по адресу расположения вышеуказанной автомобильной дороги.

Управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа разработана проектно-сметная документация на ремонт автомобильной дороги местного значения адресу ..., Петровский городской округ, ... (ответ на запрос прокуратуры района от *** ---), которая согласована с АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства», что подтверждается заключением от *** ----....

В связи с тем, что на участке автомобильной дороги местного значения по ... в ... от домовладения ---Б до домовладения --- отсутствуют признаки асфальтобетонного исполнения дорожного полотна и доказательств обратного в суд не представлено, имеются основания полагать, что проведение ремонтных работ по вышеуказанному адресу в части разработки проектно – сметной документации по обустройству тротуара не будет проведено.

Таким образом, выявленные нарушения недопустимы, поскольку являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Наличие выявленных недостатков по вышеуказанному адресу свидетельствует о создании препятствий для достижения мест, возможности движения по коммуникационным путям и пространству маломобильным группам населения с ограниченными возможностями.

При таких обстоятельствах, суд считает, что выявленные прокурорской проверкой нарушения являются недопустимыми и приходит к выводу, что исковые требования прокурора Петровского района Ставропольского края Пустовойт Л.В., поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края об устранении имеющихся повреждений проезжей части автомобильной дороги, просадок, выбоин и иных дефектов, разработке проектно – сметной документации, подлежат удовлетворению, поскольку, по мнению суда, выявленные нарушения ущемляют права граждан с ограниченными возможностями.

Помимо этого, суд согласно ст. 206 ГПК РФ, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и необходимые действия могут быть совершены только ответчиком, считает необходимым установить срок для устранения недостатков, обязав Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных в исковом заявлении мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Петровского района Ставропольского края Пустовойт Л.В., поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края об устранении имеющихся повреждений проезжей части автомобильной дороги, просадок, выбоин и иных дефектов - удовлетворить.

Обязать Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить имеющиеся повреждения проезжей части автомобильной дороги, просадки, выбоины и иные дефекты по адресу: ... от домовладения ---Б до домовладения --- в соответствие с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Обязать Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по разработке проектно – сметной документации по обустройству пешеходного тротуара на автомобильной дороге по ... в ... от домовладения ---Б до домовладения --- в соответствие с требованиями Закона ---.6-ФЗ, п. 4.5.1 ГОСТа Р-52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, т.е. с 19.10.2022.

Судья О.В. Ромась