УИД:50RS0039-01-2025-004512-74
ЗАОЧНОЕ Решение
Именем Российской федерации
27 мая 2025 года г. Раменское
Раменский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Камшилиной И.А.
при секретаре Должиковой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3474/25 по иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании садового дома жилым,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Раменского муниципального округа Московской области и просит признать жилое строение (садовый дом), назначение: нежилое, площадью 95,4 кв.м, количество этажей 2, с кадастровым номером <номер>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, жилым домом.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал и пояснил, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 858 кв.м, с категорией земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- под садоводство, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположено жилое строение (садовый дом) с кадастровым номером <номер>, площадью 95,4 кв.м. По сведениям ЕГРН указанное жилое строение имеет назначение: нежилое, что не соответствует действительности, поскольку указанный объект капитального строительства имеет все признаки жилого здания. Вместе с тем, реконструкцию спорного жилого дома истец не производила, а признание садового дома жилым через установленный порядок не представилось возможным в связи с отказом уполномоченного органа. В соответствии с заключением эксперта ФИО3 нежилое здание (садовый дом) соответствует требованиям пожарной безопасности, градостроительных, строительных, санитарных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Расположение жилого дома отвечает требованиям безопасной эксплуатации. Возведение строения соответствует всем требованиям СП, СНиП и прочих нормативных требований, предъявляемых к жилым домам. В ходе возведения садового дома обеспечена конструктивная и механическая безопасность жилого дома. Размещение строения жилого дома на земельном участке выполнено с отсутствие негативного влияния на жизнедеятельность граждан. Специалистом также установлено, что жилое строение пригодно для круглогодичного (постоянного) проживания и не обладает признаками препятствий для его дальнейшей эксплуатации. Жилое строение отвечает признакам безопасной эксплуатации. Истец обратилась в Администрацию Раменского муниципального округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», однако ей было отказано, в связи с тем, что размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования не предусматривают такого размещения, размещение садового дома или жилого дома не предусмотрено схемой территориального планирования. В связи с чем, истец обратилась в суд.
Ответчик представитель Администрации Раменского муниципального округа Московской области не явился, извещен надлежащим образом.
3-е лицо представитель Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен.
В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Риск неблагоприятных последствий, вызванных нежеланием ответчика являться в отделение почтовой связи за получением судебных уведомлений, несет сам ответчик. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших возможности ответчика явиться за судебными уведомлениями в отделение связи, ответчик не представил. При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Суд, выслушав представителя истца, проверив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.
Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п. 2).
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.
Таким образом, лица, которым земельные участки предоставлены на законных основаниях, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно статье 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47, п. 7 которого предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.
Пунктом 47 указанного Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 858 кв.м, с категорией земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- под садоводство, расположенный по адресу: <адрес>.
На указанном земельном участке расположено жилое строение (садовый дом) с кадастровым номером <номер>, площадью 95,4 кв.м.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Решения, представленные истцом, содержат указание на невозможность признания садового дома жилым домом в виду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец в досудебном порядке предпринимал попытки урегулировать спорный вопрос, но ответчик отказал в организации межведомственной комиссии по установлению соответствия нежилого здания требованиям, предъявляемым к жилым домам.
Исходя из положений п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основополагающих принципов ЗК РФ и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства.
Положениями п. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением.Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Пунктом 3 ст. 83 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. В соответствии с пунктом 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок определен как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, который в соответствии с частями 1 и 3 статьи 23 этого федерального закона может быть образован из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения и должен использоваться по целевому назначению и в соответствии с его разрешенным использованием.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 23 Закона N 217-ФЗ, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с положениями Федерального закона N 217-ФЗ для целей применения в Законе N 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.
Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Указанные положения не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (п. 7 ст. 54).
Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона N 217-ФЗ с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами (ч. 11 ст. 54).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области, в ред. Постановления Администрации Раменского муниципального округа Московской области <дата> N 732 "Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области" земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне СХ-2 – зона предназначенная для ведения садоводства.
При этом в примечании указано, что земельный участок предназначен для возведения одного жилого дома, а также размещения вспомогательных построек, необходимых для его обслуживания, а именно: индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Указанные Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими государственный и муниципальный земельный контроль и контролирующими градостроительную деятельность на территории Раменского городского округа Московской области.
С учетом установленных обстоятельств, доводы ответчика о том, что в случае признания нежилого здания жилым домом, будет установлено несоответствие вида разрешённого использования размещенного на земельном участке объекта недвижимости, не соответствуют указанным выше нормам права.
Согласно техническому заключению специалиста ФИО3, из которого следует, что возведенный жилой дом (садовый дом), общей площадью 95,4 кв.м, количество этажей 2, адрес: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер объекта капитального строительства (жилой дом) <номер>, расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер>, соответствует требованиям пожарной безопасности, градостроительных, строительных, санитарных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Расположение жилого дома отвечает требованиям безопасной эксплуатации. Возведение строения соответствует всем требованиям СП, СНиП и прочих нормативных требований, предъявляемых к жилым домам. В ходе возведения садового дома обеспечена конструктивная и механическая безопасность жилого дома. Размещение строения жилого дома на земельном участке выполнено с отсутствие негативного влияния на жизнедеятельность граждан. Расположение жилого дома не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что обеспечивает возможность его эксплуатации. Жилое строение пригодно для круглогодичного (постоянного) проживания и не обладает признаками препятствий для его дальнейшей эксплуатации. Жилое строение отвечает признакам безопасной эксплуатации, что обеспечивает возможность его эксплуатации, соответствует всем требованиям действующих СП, СНиП и прочих нормативных требований, предъявляемых к жилым домам, является объектом завершенного строительства и пригоден для постоянного (круглогодичного) проживания. Жилые помещения отвечают требованиям безопасного обустройства.
Заключением ООО «Инженерные изыскания +» установлено, что помещения обследуемого нежилого здания соответствуют следующим нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым домам: противопожарным, градостроительным, санитарно-бытовым, санитарно-гигиеническим, конструктивным, объемно-планировочным решениям, наличию инженерных коммуникаций, безопасности. Экспертом установлено, что нежилое здание с кадастровым номером <номер> пригодно для постоянного проживания и может быть признано жилым домом. Экспертом установлено, что исследуемое здание соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации и использовании жилым домом с кадастровым номером <номер>, площадью 95,4 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, не имеется.
Стороной ответчика не представлено доказательств, опровергающих техническое заключение, ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы не заявлялось.
Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее- Федеральный закон).
Согласно п.5 ч.2 ст. 14 Федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты.
Согласно п.4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 06.04.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" указаны требования, которым должны отвечать жилые помещения.
Учитывая изложенное, оценив в совокупности представленные доказательства, а также, что земельный участок принадлежит истцу на законных основаниях, спорное строение по конструктивным элементам и инженерному оборудованию относится именно к жилому дому, который соответствует всем градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, гигиеническим нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать жилое строений (садовый дом), назначение: нежилое, площадью 95,4 кв.м, количество этажей 2, с кадастровым номером <номер>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, жилым домом.
Решение является основанием для внесения сведений в ЕГРН.
Заочное решение может быть пересмотрено Раменским городским судом по заявлению, поданному ответчиком в 7-дневный срок со дня получения копии решения суда или обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья И.А. Камшилина
Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025г.